访谈现场

市交通委路政局城市道路养护管理处副处长 邴起宏 

市城市道路养护管理中心巡查大队大队长 甘锋　

市城市道路养护管理中心巡查大队副大队长 郎猛

主持人 王媛媛

    主持人：加快推进四个交通发展，打造群众满意交通，各位亲爱的首都之窗网友，大家下午好，您正在收看的是由北京市交通委与首都之窗联合推出的在线访谈节目，今天我们将要和您互动的话题是：加强道路占掘路管理，一起来认识一下今天在座的三位嘉宾：
　　北京市交通委员会路政局城市道路养护管理处副处长　邴起宏，欢迎您。
　　邴起宏：大家好。
　　主持人：北京市城市道路养护管理中心巡查大队大队长　甘锋，欢迎您。
　　甘锋：大家好。
　　主持人：北京市城市道路养护管理中心巡查大队副大队长　郎猛，欢迎您。
　　郎猛：各位网友，下午好。

　　一、城市占路、掘路施工管理体制
　　主持人：非常感谢三位嘉宾作客直播间。首先我替网友问一个问题：占路挖掘施工不是市政的事儿么，怎么交通委负责？
　　邴起宏：这个事我来回答一下。我市在2003年的时候有一个行政事务改革，2003年北京市交通事交通委员会成立了，城市道路的管理职责从以前的市政市容委调整到北京市交通委员会。我们下设两局一队，我们是北京市交通委员会路政局，具体负责占掘路的具体管理。交通委是我们的上级主管部门。同时我们路政局不但负责城市道路的占掘路管理，也负责公路，乡村路的养护指导。
　　主持人：我们不妨借着网友的问题说一说目前城市道路占掘路管理体制是什么样子的？
　　邴起宏：我们的占掘路管理分为市区两级，路政局主要负责审批涉及到快速路、主干路及其附属桥梁的这么一个工程，对于审批通过的工程进行监督管理。同时我们指导区县城市道路管理部门的一个工作，同时，区县交通路政部门负责本行政区域内次干路、支路及其附属桥梁的审批和监管工作。
　　主持人：城市道路的占掘路工程的项目进展一定是一种审批的制度，行政许可的制度是吗？
　　邴起宏：占掘路是这样，我们主要是依据申请人的申报，符合条件的予以审批，不符合条件的，我们会告诉他怎么办理手续。
　　主持人：城市道路行政许可审批事项有哪些类别，能不能给大家说一说？
　　邴起宏：这个类别按照1996年，国务院有一个198号令，就是《城市道路管理条例》，还有2005年我市出台的《北京市城市道路管理办法》的规定，城市道路上行政许可共五项，分别是临时占用城市道路许可、履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆在城市道路行驶许可、城市桥梁上架设各类市政管线许可、挖掘城市道路许可和新改扩建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工3年内挖掘许可初审，最后一项就是涉及到新路的这个，就是大修3年内，新改扩建5年内，这个是要报市政府审定的。
　　主持人：2005年的时候有一个北京市政府的规定，刚才您说的3年新修的道路，大修5年之内，原则上不许任何人开挖，目前这个规定落实怎么样？
　　邴起宏：这个规定落实是非常不错的，像这种新路的占挖掘管理，我们要求非常严格，第一个是北京市政府的重点工程，第二是严格的符合所有的新路的审批手续，最后还得报市政府审定，我们也是这么做的。
　　主持人：这项规定出台之后，您印象中有没有新修3年，大修5年的路有多少条进行过市政府审批过的占掘路呢，这种情况多吗？
　　邴起宏：这种情况不多，一年多该也就是2到3个项目。
　　主持人：一定是重大的项目，包括一些临时的抢修等等是吗？
　　邴起宏：没错。

　　二、占路、掘路施工的审批流程
　　主持人：接下来我们说一说在什么样的情况才允许施工占路或者是挖掘路？
　　邴起宏：您说的问题涉及到城市道路占掘路的程序的问题。我们一般来说是申请人根据需求，申请人包括很多，可能是各个管线单位，有可能是各个重点工程的建设单位，甚至有普通老百姓，我们面对的群体、申请人，管理对象是多个的，不是某一个特定的主体。他们在办理规划许可之后，首先到规委办理规划许可，然后到建委都是30万以上的工程，面积比较大，工程的额度比较大的话，到建委办理开工许可之后，再到我们局办理挖掘占用城市道路的申请。我们同意之后还要到市公安交通管理局办理一个上路作业的许可。这四个部门都完成之后方可上路施工。
　　主持人：我们是其中一个环节？
　　邴起宏：对，您说的太对了，我们是属于末端，作为我们的前置有规划和建设。
　　主持人：具体而言，我们的审批程序是什么样子的，包括审批时间是多长时间？
　　邴起宏：市法制办也公布了一个占掘路的行政许可流程，按这个流程在办理过程当中需要申请人提供申请书，建设工程规划许可证、建设工程开工许可证及法律规定的其他文书，我局组织相关单位包括巡查单位、包括申请人甚至施工单位进行现场核实，核实无误的，正式受理、许可。从我们内部来讲，受理是2个工作日，初审5个工作日，复审5个工作日，审定5个工作日，告知3个工作日。这个也是市法制办公布的一个行政许可的全流程，总共是20个工作日，但是实际办理上我们也是尽量的服务企业，服务百姓，尽量的压缩优化我们的许可程序，压缩许可时限。
　　主持人：有没有特殊的像刚才说到的，尽管是为数不多的但是也有新修道路3年，新改建的5年，包括前两年看到的广渠路出现了塌陷了，这种抢修肯定必须得麻利儿恢复才行，是什么样的流程呢？
　　邴起宏：比如像这种新改建5年的，大修3年内的确实有建设需求，又是市政府的重点项目，我们会予以初审，我们报上级主管部门北京市交通委员会进行审核，审核同意之后按2005年的《北京市城市道路管理办法》的要求，要报市政府审定，我们再同意他上路施工。这个时间上按许可法的规定是40个工作日，到我们交通委是20个工作日，到市政府是20个工作日，一共是40个工作日。
　　主持人：是我们把文件送过去审呢，还是申请人再拿着审回来的再去跑呢？
　　邴起宏：所有的程序由窗口实现代办，一个口进一个口出。
　　主持人：不用让申请人来回来去的折腾了？
　　邴起宏：对。
　　主持人：对突发性的抢修是什么样的程序呢？
　　邴起宏：关于抢修也是有严格的规定，现在的规定要纳入到规范化的管理当中，是要保障道路的安全和畅通。抢修分两种，一种是一般性的抢修，还有一种是紧急性的抢修。一般性的抢修是指地下管线出现隐患但是没有出现跑冒滴漏情况。我们根据市政市容委有一个应急抢修的机制，有一个应急抢修工程交通配合申请单，向我们的巡查大队，养护单位进行现场核实，经过我们局报批同意就可以施工。还有一种紧急性的是已经出现了跑冒滴漏，比如说自来水已经漏了，还有燃气可能眼睛看不到，但是可以通过设备检测到，比如说道路发生塌陷了，这种情况，我们立即组织相关单位先配合抢修单位进行管线的抢修，我们及时组织道路养护铺建恢复路面，抢修完了24小时之内，相关的管线单位要补办抢修手续。
　　主持人：对于一般性的抢修和紧急抢修的时间响应是多长时间？我也知道可能涉及到道路的抢修是最后一个环节，比如说煤气管道或者是自来水泄露先得堵漏点，最后才是我们道路，可能无形中也会给我们有一个时间差吧。
　　邴起宏：是这样的，比如说紧急性的抢修情况，我们先配合管线单位做出先期处置，燃气漏了得先修或，等他们处理完了之后，我们的道路养护单位第一时间跟上，保证及时恢复道路路面。
　　主持人：中间是一个无缝的衔接。
　　邴起宏：这是无缝的衔接。
　　主持人：有可能是在现场等着。
　　邴起宏：对，我们都是有人员在现场，包括巡查大队的工作人员。

　　三、占路、掘路施工的监管
　　主持人：我们比如说刚才一直在说行政许可审批，是不是我们对于整个城市道路的占掘路行政审批许可结束了我们的工作就结束了，有没有后续的监管工作呢？
　　甘锋：对城市道路的占掘路，前期的行政许可只是同意他上路，在施工过程中，我们按城市道路占掘路管理刚刚开始，这个主要工作是由北京市城市道路养护中心来负责，按交通委路政局2011年的第95号文以及市管道路挖掘管理办法的要求开展的批后监管工作。
　　主持人：批后监管都监管哪些内容呢？
　　郎猛：这个问题我来回答。占掘路的批后监管主要有四个方面，一个是检查占掘路的施工范围包括占道范围，还有工序是否符合行政许可规定的内容。第二个就是我们要监督他的文明施工行为，具体包括施工的围挡整洁牢固，还有占掘路公示牌的摆放，还有是否有渣土扬尘是否符合。第三个是检查路面的临时处理情况。有一些路晚上完成不了，但是为了保障第二天的交通畅通，要求对路面进行临时修复，另外也可能铺上钢板，我们要求铺设平整，不要有噪音，就是检查这些是否符合要求。
　　主持人：这个不要有噪音得亲自试才行，得看过车的是否有响？
　　郎猛：有居民反映这些问题，我们去进行检查，我们通知单位对这些情况进行处理。最后一个监管的内容就是我们要控制掘路的回填质量，我们要求质量监理在现场进行监督。另外我们的掘路单位之间有一个回填面的验收，回填质量没有问题了，我们再进行掘路修复工作，确保掘路的修复质量。
　　主持人：这里有几个问题想问您，尤其是临时性的铺设钢板，我们有没有噪音控制在多大分贝之内就算合格的？
　　郎猛：我们会根据经验提出一些措施，比如说在钢板下面垫一些胶皮橡胶这些材料，或者是我们一般要求他铺钢板之前要把掘路的工作面进行洗刨，比如说钢板是2公分，我们让他把沥青路面也洗刨2公分，刚好把钢板扣在这个地方，跟路面基本一平。
　　主持人：占掘路之后的修复工作是由道路养护部门恢复还是本着谁申请的掘路谁恢复？
　　郎猛：我们的道路养护部门负责道路结构的修复，目前我们城市道路的主干路结构是69公分。69公分，就是路床这部分，由掘路单位负责。
　　主持人：他负责完回填完之后，后续的修补工作移交给道路养护部门，他可能掌握更全面的道路修复的质量和严格的要求，因为你交给施工可能质量参差不齐，会有这样的考虑吗？
　　郎猛：对。
　　主持人：谢谢您。比如我们对于一条路，假如说今天电力来申请了，说底下有什么样的情况要修，申请20个工作日，过了一个月之后热力又来了，又是这条路，这里是20个工作日审批的，但是对公众来说有反复挖掘的情况，这个在管理中有没有好的办法避免或者是破解呢？
　　邴起宏：您说的这个事首先我要重申一个概念，现在很多人判断，在同一个路段上可能掘路是会有的，但是真正在同一个路顶上这种重复的可能性非常小。因为所有的占路路第一个是规划委给出路由，规委把这个进行了控制。第二个很多老百姓可能看到的是一个路段的影响，但并不是一个点位的同步施工。还有一个是我们路政局在这方面也做了工作，一个是每年初都会和相关的管线单位进行沟通和协调，他们都有一些相应的计划，我们能整合的尽量整合，像出现这种情况的可能，很多老百姓觉得好像是在同一个地方，其实不是的，他给的地方都是不一样的。第三个是作为行政许可来讲，行政许可的管理是一个被动式的管理。为什么这么说？因为所有的需求都是由申请人申报，申报的过程作为路政局来讲不是完全掌握的，是一个被动式的管理，人家来了，符合条件的我们就批。而且按照北京市政府的要求和市交通委的要求，市法制办的要求，在行政许可的过程当中都是尽量的服务百姓和企业，尽量的压缩我们的许可时限，所以这个也很难等到两个完全…
　　主持人：也不符合依申请公开的行政申请的程序。
　　邴起宏：对。比如说燃气一月份来了，热力三月份来了，要把这两个整合起来，可能在时限上也违反了相应的规范，我们也做了工作，在年初把这些做了整合。可能有的网友反映，在同一个路段上掘了好几个，实际上不是同一个点位，可能在500米范围内，真正在同一个点位重复开挖的比较小的。
　　主持人：大的公共事业单位在年初的时候会把一整年的修管道的计划报给我们，这样大家统一协调安排好时间，像这种一整年过程中提出这种申请，可能已经不是说按年度需要去大修或者是需要重新修整的工期的范围之内，可能确实申请的许可是临时性的工作，但是不管怎么样，我相信经过我们不断的思考尝试和努力，会使以前说的拉锁路或者是反复修路的情况会越来越少，因为毕竟我们的工作是不断往前发展的。
　　邴起宏：是的。这个也请各位网友放心，我们一定把这个工作做得更细。

　　四、占路、掘路施工的申请条件及办理流程
　　主持人：还有像刚才您说了，什么样的情况下才会进行占路挖掘施工，比如有个人，有施工单位，有企业，我们有没有做过细分，不同的申请人各自占的比例是多大？
　　邴起宏：我们做过统计，占路路的整体需求来讲其实是各个管线单位，就是公共服务型企业，水电气热，还有包括大型的市政府的重点工程，比如说地铁的建设，这个占到80%。真正企业自己用的这个就是社会报装的这个大概不到20%的比例。
　　主持人：进行一条路的占路路的施工需要四个环节，比如说规委、交管等，我们知道大型的公共单位这一套程序走下来没问题，对个人也要走这四步的程序吗？
　　邴起宏：咱们的许可程序是经过市政府法制办公布严格实施，在管理过程中我们是尽量的压缩许可的时限，尽量的服务百姓。您说到的这个问题，您真是问的特别好，针对这种小型的比如说社会报装，往往是占路挖掘的面积小，施工时间短，工程总额度比较小，如果也是按四个部门的程序走下来的话，可能时间很长，在这个过程中，我们在委领导和我们局领导的带领下，也跟规委做了一个详细的沟通，把小型掘路的程序进行进一步的优化，这块工作我们正在做。
　　主持人：怎么个优化法？
　　邴起宏：我们的想法是为了真正的服务于百姓，由我们路政局一个窗口受理，受理完了之后，我们再代社会申报人，比如说居民代他转规划意见，规划给出一个同意或者是不同意的意见，再转到我们，这样就简化了他们来回跑的程序，最后再通知他许可的告知。
　　主持人：这个下来需要多长时间呢？
　　邴起宏：如果按以前正常的占掘路办理规划是20个工作日，建委也是20个工作日，我们也是20个工作日，可能是60天，因为这个还没有开始实施，我们想可能会压缩一段时间，我估计30天左右，当然还没有正式实施这个，但是我觉得是不是30天左右就把这三个部门全部办理完毕，我是这么想的。
　　主持人：对社会报装的申请人来说，新的办法实施之后，对他办理占掘路的申请会更加简单，以前由他跑的路现在由您代跑了？
　　邴起宏：对，这也是我们局领导提的我们要自我主动加压，自我增加工作量，服务百姓，服务社会。
　　主持人：市区两级会以同样的方法去？
　　邴起宏：是这样的。我们介绍职责的说过，路政局不光负责快速路、主干路的直接管理，还有对区县交通路政部门有一个的指导监督的行业管理，所以政策的制定肯定是市区两级同步实施，而且我们现在也在做一些前期的准备工作。
　　主持人：您估计在什么时候实施呢？
　　邴起宏：我估计大概在7月1日吧。
　　主持人：时间很近了。
　　邴起宏：对，很近了，所以给我们的压力也很大，我们也正在做相应的前期的准备工作。

　　五、私自占路、掘路施工的管理
　　主持人：好的，谢谢。我们利用了半个小时说了怎么许可和监管，走的是正规的程序，接下来说说私占私掘的处理情况怎么怎么样，我们是怎么管理的？
　　甘锋：我们城市道路的养护管理中心一共有七支巡查队伍，分布在咱们的城六区，我们目前大队有100名巡查员，负责391条市管城市道路1249公里，道路面积是3929万平米，同时有1568座桥梁通道设施的监督管理。我们日常工作过程中，开展的是白天巡查和夜间巡查两种模式，同时还有机动车和电动车巡查，对于通道还有桥梁采取的是步行巡查。在我们的自主巡查过程中，有路政局、交管局、城管执法局定期组织联合的专项检查。目前我们发现的私占私掘分两种情况，一种是正在实施的，我们会现场制止，告诉当事人他的行为是违规的，我们同时拨打96310告诉城管热线，对不了解的会引导他到路政局办后续的手续。对道路破坏的我们会通知养护单位。还有一种情况是到现场没有人了，我们会填写一个违法行为告知书，同时拨打96310的城管电话，这时候对道路有破坏了，告知书的时间过了之后，我们会要求养护单位对违法占道的设施拆除，恢复道路，保证道路的完好。
　　主持人：对私占私掘我们会有相应的金额的处罚吗，是什么样的查处力度呢？
　　甘锋：我们没有金额的处罚，行政处罚的职能已经划给城管执法局，我们是代表路政局把我们的路看好了，别把我们的路破坏了，是这么一个情况。确确实实前期许可的时候，我们是被动的，从理论上我们不想让别人挖路，因为你挖了之后对道路结构发生了破坏，使用的年限会降低，但是确实有需求，作为想掘路的人和单位还有管线，正常办理相关手续就行。
　　主持人：对私占私掘的现象大概一年能查处多少，或者是这几年查处的情况怎么样？
　　郎猛：我们的力度还是比较大的根据《城市道路管理条例》以及《北京市城市道路管理办法》相关的法律法规和技术规范，另外结合实际情况，我们制定了私占私掘处理办法以及私占私掘的处理流程，明确了私占私掘发现制止、信息上报以及恢复等各个环节的工作要求，按道路养护等级，制定巡查据统计，2007年—2014年，我们累计查处私占私掘3587件，私掘2755件，私占832件，组织养护单位恢复道路原状2598件，现场制止自行恢复道路原状989件；督促350件私占私掘办理了行政许可手续。采取联合执法处置私占私掘230件。
　　邴起宏：这里我补充一点。关于城市道路的查处的这些问题，这个里头，我们要想说明一点，现在城市道路的执法权限是在城市综合执法局，也就是城管。为什么这么说？因为有一个历史的严格，2002年北京市实行城市的综合执法体制，2003年交通委成立的时候，城市道路的管理权限，就是所谓的占掘路的管理权就划到了北京市交通委，这是一个变化，但是处罚权限依然还在城市综合执法局，也就是目前来讲，管理权和执法权是分离的，我们有审批权，但是没有执法权。第二个我们所说的查处是依据相应的法规，道路管理部门有权利有义务保证好城市道路结构的完好，我们这个查处是叫恢复道路原状。比如说你的私占私掘要把路面破坏了，我们有权利有义务有责任把道路的路面恢复成以前的道路原状，这样保证它的完好和畅通。所以我们所说的查处跟城管的查处是两个概念。
　　主持人：如果是今天城管来介绍道路的私占私掘的现象他就会加一句罚的金额有多少，我们今天在这儿是介绍案件的数量。
　　邴起宏：我们是恢复道路的原状，还有是我们在面对重大的私占私掘的行为上，我们要跟城管执法局和公安交通管理局有一个联合的机制，三个部门共同进行处理。
　　主持人：对于这种道路的私占私掘因为我们其实是不进行金额的罚没的，也就是实际上我们每年申请的财政预算专门有一部分是找不到私占私掘的人，我们得去修路，这样的金额得为他而准备的是吗？
　　邴起宏：这个是有的，必须要有这种保障机制，要不挖完之后，违法人跑了，但是路一定要及时修复，第一时间修复。
　　主持人：我们在这里不妨说一说，什么样的行为算是私占私掘的道路呢？比如说没有行政许可的需求，还有什么样的？
　　甘锋：依据国务院《城市道路管理条例》第三十条规定“未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得占用或者挖掘城市道路。”　依据国务院《城市道路管理条例》第二十七条规定　城市道路范围内禁止下列行为：　
　　(一)擅自占用或者挖掘城市道路；　
　　(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；　
　　(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；　
　　(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；　
　　(五)在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；　
　　(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；　
　　(七)其他损害、侵占城市道路的行为。
　　依据《北京市城市道路管理办法》第二十条规定，　禁止下列行为：
　　(一)擅自拆改、移动城市道路设施或者设置障碍物；
　　(二)擅自在城市道路上建设建筑物、搭建构筑物；
　　(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
　　(四)利用城市桥梁进行牵拉、吊装等施工作业；
　　(五)其他损害、侵占城市道路的行为。例如擅自开设道口，擅自挖掘道路设置广告牌、指路牌和其他设施，擅自占用道路设置邮政报刊亭、早点摊，擅自挖掘道路埋设各种管线(自来水、燃气、热力、电信、电力等)，擅自搭设围挡、脚手架等。
　　主持人：您这个介绍倒是让我联想到，比如说我要在路上开了一家饭馆或者是旅馆设了一个指示牌，没有经过行政许可的话，有可能就是一种私占的行为是吗？
　　甘锋：立的指示牌只是破坏道路结构，按北京市的相关规定，属于公共设施，由市政市容委进行审批样式、规格，为了保证一个标准化，咱们有一个城市家居，它属于城市家居的一项。
　　主持人：您说了这么多条，包括小的胡同有这么多的指示牌，到底有多少是经过审批的呢，还应该是打一个问号的，如果有相应的部门调查，我觉得这个结果还是比较触目惊心的。另外还有一种您说是不是算私占私掘的行为呢，比如说在地上装一个地锁？
　　甘锋：理论上是属于私占私掘的行为。从我们的调查统计，我们前期对我们市管道路上进行了普查，在我们目前掌握的情况下，我们市管道路391条道路上还没有发现私装地锁的。
　　主持人：区管道路呢？
　　甘锋：区管道路这一块目前我们没有去做这方面的了解。
　　主持人：尽管我们年初的时候有了相应的法律法规来去禁止，但是要能全面的清退北京市的私装地锁的行为还是一个比较漫长的行为，相应的需要各个执法部门严格执法，当然比如也得需要是不是提供了充足的停车位，还有车主的自觉和公共意识，才能还社会一个美观的环境，但是目前这个事情我们并没有作为一个重点去巡查是吗？
　　甘锋：我们每年都会对路上的设施进行巡查，目前我们所了解的在市管道路上没有出现私装地锁的，只要我们发现一起，都会给他进行清除。
　　主持人：接下来我们说一说对于占路挖掘施工的项目，如何最大程度的减少对社会交通的影响？可能公众看到的是对交通的影响，比如说修路堵车了，大家可能抱怨了，我们行政审批的是不是考虑尽量缩小范围，缩短工期，我们有什么考虑？
　　郎猛：对于占掘路施工项目，我们主要采取以下措施最大程度的减少对社会交通的影响：第一个是控制占掘路的范围，严禁未经许可擅自扩大占路、掘路范围；比如说行政许可批占100平米，他占150平米是不允许的。
　　主持人：我们批了100，他占了150，我们会责令拆除还是有其他的方法呢？
　　郎猛：首先我们会责令拆除，如果他确实有需求，我们会告诉他你到交通委去补办增量，再让他办手续。
　　主持人：补办的过程中是停止施工还是什么样的施工进度，还是只能在他之前批准的100平米作业？
　　郎猛：在他批准的范围内。第二个是控制占掘路的施工工期，严禁未经许可擅自延长占掘路施工工期；比如他的工期申请是三个月，他在三个月之内，如果完工了，还没有清退，我们会给他下一个整改通知书，要求他限期赶紧清退，如果三个月之内没有完工，我们会按行政许可的要求通知他，说你在三个工作日之内到路政局补办延期手续。
　　主持人：这样的情况多吗在我们日常工作中？
　　郎猛：这种情况还是比较多的。
　　主持人：另外还有什么样的措施呢？
　　郎猛：第三个措施就是掘路施工时间控制在晚上23时至次日凌晨5点，交通流量小的时间内；第四个措施是对于采取“小步幅、快节奏”，掘路完成后及时恢复掘路；为确保掘路修复及时性，每日掘路长度一般不得超过100米；当天晚上不能恢复掘路的，我们要求掘路单位在早高峰前采用铺设钢板或者对路面临时修复的措施，保证白天车辆通行。
　　主持人：有的时候对于占掘路的管理还真是一个挺复杂或者是挺矛盾的事情，比如说我们掘路的施工时间您刚刚说到晚上23点至凌晨的5点，这个路正好捱着某个小区的话，这个时间段又会影响居民的休息，但是不在这个时间段施工又会影响社会的通行，所以怎么处理好周边居民与施工也是一个矛盾，只能是不断的探索一些更加让大家都能够满意或者是减少影响的一些方法。最后我们利用一点时间说说对地下穿越工程项目怎么确保道路和桥梁的安全。
　　邴起宏：地下穿越的项目一般指轨道建设、热力管线等在地底下进行的，一个特点是攻城打，第二个特点是肉眼看不到，第三个是施工的时间比较长一点，有的在一些重点区，比如说小区的范围，咱们做的一系列的桥梁。我们对道路安全历来是非常重视的，2008年的时候发了一个规范性的文件《地下工程穿越既有交通设施安全监管暂行办法》，我们主要分为三个阶段，一个是施工前的阶段要做哪些工作，第二个是穿越施工期间的阶段我们如何履行职责，还有是穿越施工后如何做后评估。
　　开工前，一个是建设单位委托具有资质检测评估单位，对穿越的道路设施现状进行检测前评估；委托道路设施原设计单位，提出道路设施“允许变形控制值”；委托具有相应资质的设计单位，依据前评估结果，制定施工组织方案、道路设施安全保护方案、第三方监测方案和应急预案，也就是我们简称“四项方案”。这“四项方案”是由我们路政局组织专家进行评审，建设单位根据评审结果，对“四项方案”进行修改后，到养护中心备案。
　　穿越施工期间是有这么几个措施，养护单位对建设单位“四项方案”的执行情况进行日常检查。每月向城养中心上报检查情况，遇特殊情况随时上报；第三方监测单位定期将监测数据及分析报告报送养护单位；养护单位对第三方监测数据进行分析，发现超过控制值等相关问题时，立即启动应急预案，并上报城养中心；城养中心对养护单位安全监管工作进行日常检查，并汇总养护单位上报的材料；城养中心每月向我局上报监管情况。
　　施工完工之后，也就是竣工一年后，建设单位委托具有相应资质的检测评估单位，对穿越的道路设施进行检测评估(后评估)；后评估完成后30日内，养护单位组织专家对后评估结果进行评审，城养中心参加。后评估结果和专家评审意见上报城养中心；城养中心组织建设单位对需修复的道路设施制定修复方案。报城养处批准后，由建设单位进行修复处理。我们通过这三个阶段的措施来保证城市地下穿越措施对桥梁和道路的安全。
　　主持人：可能小的伤更多的需要仪器的检测或者是专家的跟踪评估还有监测等等。
　　邴起宏：这里我们也会充分发挥优资质的检测单位和专家的意见，我们主要是一个管理。
　　主持人：这也是一个我们的重点工作。
　　邴起宏：对，这个工作对我们来讲是非常重要的。
　　主持人：尤其是北京的桥多，现在的地下空间也是越来越有限了。
　　邴起宏：是的。

　　六、结束语
　　主持人：今天非常感谢三位嘉宾作客直播间，最后请邴处代表大家向在线网友们说两句。
　　邴起宏：首先非常感谢各位网友对我们交通路政工作的支持，对我们占掘路管理过程当中的理解和帮助，今天交流的时间确实有限，我们也欢迎大家随时给我们交通委路政局，给我们具体的管理机构城市道路养护中心，巡查大队来反映问题，我们的监督热线是63176255。谢谢各位对我们的支持。
　　主持人：对城市道路的占掘路并不是每个人都会和它发生关系，但是涉及到一条城市道路的占掘路施工之后可能对于城市的交通参与者或多或少都会有影响，有关系，所以希望我们的工作越来越精细化，管理更加人性化，一方面是保证我们道路的质量，另外一方面也是尽可能的减少对社会交通的影响，再次感谢三位嘉宾作客直播间，也感谢网友们的关注，本期的访谈就到这里，再见。