访谈现场

市交通委安全监督与应急处副处长 季学伟

市交通委安全监督与应急处主任科员 刘阳

主持人 谭小清

    主持人：“加快推进四个交通发展，打造群众满意交通”，各位首都之窗的网友大家下午好，您正在收看的是由北京市交通委和首都之窗联合推出的在线访谈栏目，我们今天的话题是“提升交通行业安全管理水平”。先来认识一下今天的嘉宾：市交通委安全监督与应急处副处长季学伟，欢迎您。
　　季学伟：各位网友，大家下午好。
　　主持人：市交通委安全监督与应急处主任科员刘阳，欢迎您。
　　刘阳：各位网友，大家下午好。

　　一、交通行业安全管理的内容
　　主持人：欢迎二位作客直播间，季处来过我们这儿很多次了，也算是我们的老朋友，我想问一下，关于交通行业的安全管理具体指什么，跟我们日常的一些行驶安全有什么样的不同呢？
　　季学伟：主持人您问的问题应该是我们普通老百姓在生活当中经常会有这样一个疑问，我们的这个交通行业安全管理和平常所说的道路上的交通事故到底是不是一回事。我想在这里作一个简单的说明。这里涉及到我们目前在我们国家的体制当中对于涉及到交通的安全管理，有两个部门在承担。一个是大家所熟知的交通管理部门，也就是公安部门的交管部门，另外一个就是我们北京市交通委员会交通运输管理部门。这两个部门的职责是有区别的。公安的交通管理部门跟我们百姓生活息息相关，大家平时的出行，发生交通的违章行为，包括酒后驾驶，包括交通事故的处理，包括日常的红绿灯，标识标线都是公安交管部门负责的，他们负责路上的行车安全以及交通秩序的管理。而我们交通运输主管部门，也就是我们北京市交通委员会所负责的安全，是属于行业的安全管理。简单来说就是负责营运车辆，需要交通运输管理部门发放道路运输许可证，也就是发放一定的资质允许他从事生产经营行为的运输行为进行安全管理。这个应该是有一个相对来说有一个管理上的区别。我们说交通运输管理部门与百姓生活尽近又远。说远恐怕一提交通运输管理部门管安全，管的是什么？大家恐怕都会首先想到交管部门的安全，不会很容易想到我们这个部门的安全。而我们说跟我们百姓生活又很近，这是为什么？因为百姓的日常出行，公交、地铁、出租，长途客车，机动车的维修，一些货物运输，这些行业上的一些安全管理工作是我们交通运输管理部门管理工作的一个重点。这是与日常所说的行车安全的区别。
　　另外从职责划分来说，交通运输管理部门管什么？作为北京来说，我们主要管三块，第一个是道路运输行业的安全管理工作，就是所有从事盈利行为的车辆、人员，安全生产行为的安全管理，比如说市民乘坐公交地铁，我们如何保障公交地铁安全的把公众送到指定的位置。比如说公众进行货物的运输，危险品的运输，如何通过行业管理保证运输环节的安全。第二块就是与百姓息息相关的就是交通基础设施。比如说市民的出行通常要走高速公路或者是郊区的公路，我们如何保证这些基础设施的安全，保证路面不发生塌陷，桥梁不发生垮塌，所以第二块就是交通基础设施的安全管理。第三块就是我们涉及到一个比如说机场、火车站有一些非法的营运车辆，比如说黑车，也是由我们交通运输部门负责执法和检查，来保证运输市场秩序的维护，所以我们的安全管理是对这三个领域的管理。

　　二、北京交通行业安全管理的整体形势和工作思路
　　主持人：您提到出行的公共交通都是在咱们这儿管理，您介绍一下北京市对于交通行业安全的一个整体的形势是什么样子的？
　　季学伟：应该来说，我们自己也在思考我们整个这个行业面临一个什么形势。我们的理解是我们用四个词来形容管理面临的形势。第一个词是压力巨大。刚才提到公交、地铁，包括其他一些客货运输的行为，数量庞大。比如说轨道交通工作日的日均客运量突破一千万，地面公交每天出行人次每天超过一千万，包括每年还要运送大量的货物，危险品货物，包括长途客运出行，旅游客运出行，我们管理的数量和体量是非常庞大的。也就是说我们在管理过程当中，公交车，地铁运营发现任何一个生产运营上的事故，可能会对百姓出行，对人民群众的生命财产造成巨大的威胁。包括目前管理的高速公路也接近一千公里，郊区公路超过两万公里，如何保证这些设施的安全，不发生大面积的设施安全事故，也是我们面临的一个巨大的压力。压力巨大是来源于管理体量和对象的庞大，以及交通行业本身有流动性。
　　第二个词是任务繁重。实际上整个交通行业与百姓的出行，与社会运转是息息相关的，不仅要保证市民公众日常出行的安全，另外在一些重大的活动，特别北京是首都，我们的政治活动或者是重大活动的保障任务是非常重大的。比如说每年“两会”，国庆，比如今年还有APEC，以前有奥运，国庆庆典等等，这些重大活动过程当中如何保障我们通过的运输车辆，以及道路设施的安全保证活动的顺利举行，我们面临的重大保障任务也是非常压力巨大的，所以第二个特点是任务繁重。
　　第三个特点是任重而道远。总结来说，交通行业，也就是北京市交通委员会所管理的行业涉及到十几个，光道路运输包括公交、地铁、省际客运、旅游客运、停车、出租车、货物运输，危险货物运输以及水域游船等等十个行业。而我们路上又包括铁路道口管理，道路基础设施的养护，高速公路养护等等。实际上我们管理的体量非常大，每个行业的发展也是不平衡的，特别是一些低端产业或者是存在问题的产业交通行业比较突出。举一个典型例子，全市五万多家货物运输企业，大部分的货物运输企业是规模小，比较零散的企业。安全管理的压力就很大，也是特别容易发生安全生产事故的。又比如说全市六千多家机动车维修企业，成规模，成体系的比如说4S店，但是路边看到一些规模小，体量小的企业，也是极易发生安全生产事故的。如何保证这些行业有序发展，促进这些行业健康安全发展，在今后过程当中有很长的路要走，所以第三个特点是任重而道远。
　　主持人：谢谢您。您介绍的非常详细，您也提到了有十几个行业需要咱们来监管，咱们在这个工作整体思路是什么样子的？
　　季学伟：我们梳理自己工作的整体思路我们认为要抓好三个环节。第一个环节就是抓好我们自身的建设。也就是说抓好我们作为行业管理部门首先要做好自身应该履行的责任。这里最重要的是理清自身的职责，比如说市级管理部门，比如说交通委员会在安全管理上如何制定意见，出台指导性的意见。在区县部门怎么履行和执行我们的职责。第一个是要明白自己干什么，清楚自己怎么抓，怎么管。这里的具体的工作后续再做详细介绍。
　　第二个是要抓好管理对象。我们的管理对象就是交通运输企业，也就是从业行业生产经营行为的企业怎么样管？通过我们行业的管理，通过市场的监管，如何促进企业履行好自己的安全生产的主体责任。我们这个行业能否安全，是否能杜绝发生一些重特大事故，我们企业自身履行好自身的职责是至关重要的，只有企业真正的重视安全，抓好安全，真正的按法律法规和标准要求落实自己的责任才能抓好企业的安全。我们有各种各样的办法，比如说有一些规范性的文件，地方性的标准，包括一些执法的力量，包括一些督查监管的力量，来对企业进行约束和管理。
　　第三个环节是要抓好社会氛围的营造，整个行业安全管理能不能抓好，单纯靠政府的力量，靠企业的力量也不足够，我们还是需要全社会都能够关注我们行业的安全，我们的百姓都能够关注我们这个行业的安全，理解这个行业。举一个最简单的例子，比如说地铁、公交如何能够保障安全？一方面政府要履行好职责，企业要做好运营服务保障工作，但是更为重要的就是我们的乘客，也就是我们出行的参与者怎么样遵守他应该遵守的一些秩序，来确保不因为公众本身给我们行业造成一些麻烦。可能在报纸上经常看到，有的时候会看到新闻有一些乘客因为各种各样的原因，比如说地铁上发生自杀的行为，跳轨，实际上这就是公众对这个工作认识不到位导致的。如果他能意识到我的行为会对整个地铁的运行安全，对整个百姓的出行，更为广大群众的出行造成一些影响的话，他有这种意识的话，恐怕对行业安全管理和安全运行会有更大的好处。所以如何在整个社会范围内营造好人人关心安全管理，人人参与安全管理的氛围也是至关重要的。

　　三、交通行业安全管理的特点
　　主持人：交通行业安全管理有什么特点？
　　刘阳：就交通行业整体情况来看，有着“点多、线长、面广”的特点，交通行业企业则以“小、散、弱、差”居多，交通行业安全管理涉及到的面非常宽，管理的主体非常多，管理的因素非常多，交通行业安全管理是动态、持续的管理，安全管理的压力非常大、任务也很艰巨。一是由行业开放性决定的。从我们整个的交通行业来说，无论是建设、运营、还是服务，时时刻刻要跟人打交道，我们这个系统又是一个开放的系统，这就有可能存在着一些不安全的因素。二是由建设和运行的露天性决定的。露天性决定了交通设施建设和交通运输受自然条件、外界条件影响较大，比如说暴雨、暴雪等天气及自然灾害的影响，天气的影响对交通行业安全有一定的影响。三是由运营复杂性决定的。交通个行业有自己的运营特点，轨道交通可能比较规范，能直接管控的内容比较多，但道路客运和货运可能更多的是车辆上路前直接管控的比较多，上路之后少一点。运营的复杂性直接决定安全管理工作要更为困难。四是由客流上升性决定的。目前公共交通的客流量日均可能已经超过2300万人次，这里轨道交通在近两年客流量不断在刷新纪录，可能最高峰的时期每天超过1100万人次，这种客流量的不断升高都对我们运营组织，还有管理方面提出了更高的要求，要求我们时刻绷紧安全这根弦。　　　

　　四、交通行业安全管理的监管运行情况
　　主持人：我听季处介绍的时候也提到过咱们的管理有行业的人员，还有交通的具体设施的管理，我想问一下关于交通行业安全监管组织架构和监管的力量是什么样子的？
　　刘阳：应该说，从2003年开始，社会公众对政府保障公共安全健康、应对紧急突发事件的能力关注程度越来越高，而交通行业是关乎国计民生、关乎经济社会发展的特殊行业，同时又跟每个人的出行有很大的关系，非常密切，近年来，各方面对交通行业安全监管组织架构的构建和安全监管力量的增加都做了大量的工作。可以说从2008年筹办奥运会起，市交通委就不断推进交通安全管理组织架构的进程，从这方面，跟市编办提申请，市编办2008年的7月的时候正式批复，将市交通委综合协调处加挂的交通安全应急工作处单独设立，就是今天的市交通委安全监督与应急处，其主要职责是：负责交通行业安全生产的监督管理；负责交通安全应急方面的组织协调，协助有关部门调查处理交通行业重大安全事故；负责有关交通应急预案的编制、修订与组织演练，管理应急救援队伍和物资；承担北京市交通安全应急指挥部办公室工作。相应地，委两局一队也陆续单独设立了安全工作监管协调处室，承担本行业本部门安全管理工作：路政局安全监管与应急处：负责本市交通基础设施安全的监督管理等等。运输管理局安全监管与应急处：负责本市交通运输行业安全生产的监督管理等等。交通执法总队执法协调处：负责本市交通行业行政执法的综合协调工作；负责本市交通场站运输秩序的应急管理工作。
　　仅仅靠委安全监督与应急处和“两局一队”负责安全监管处室这种“1+3”的综合监管无法完成整个交通行业的安全管理工作，根据“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，具体的行业管理工作由“两局一队”行业处室、路政局各公路分局、运输管理局各城区处、交通执法总队各交通执法大队以及区县交通(委)局承担、落实。这样，就形成全市交通各级行业监管部门参与交通安全管理的模式。这样我们整个监管力量就强大起来了，在此基础上，市交通委成立了一支专门从事交通安全生产监督的队伍--北京市交通委员会安全督查事务中心，对“两局一队”履行安全监管职责的情况进行监督检查的辅助性、事务性工作。
　　主持人：听您介绍的可能咱们对于交通行业安全管理已经有一个比较系统的完整的组织架构，我想问一下咱们通过什么样的机制或者是通过什么样的制度能够保证它的运行？
　　季学伟：这个是这样的。应该来说，刚才我们刘阳介绍了整个体系架构相对比较完整，我们首先第一个就是在这个体系架构之上还是要建立一个完整的安全管理的体系。因为我们整个行业管理的特点和实际的情况来说，我们叫政府监督，行业监管，企业主责，公众参与这样一个管理的格局。应该来说，目前北京市交通委员会负责管理交通运输行业的安全管理工作，从管理层面上来说，从监督监管层面来说有三个层级，第一个是交通委员会，负责综合性的安全监管的政策，指导意见和工作思路的制定，也就是他进行顶层设计，顶层的布置。第二个层次就是交通委下面的三个副局级单位，分别是路政局、运输局和交通执法总队，这三个单位分别负责所管的行业内的安全管理的政策的制定以及一些工作要求的提出。比如说路政局主要负责道路基础设施和路政领域的安全管理工作。运输管理局主要负责道路运输行业，也就是刚才所说的十个行业的安全管理工作。交通执法总队负责交通秩序维护以及行业的安全管理的工作。这是第二个层级。第三个层级就是区县，有区县的基层行业管理部门，任务就是落实第二个层次布置的具体工作任务的执行。有布置，有组织，有具体的执行，体系相对比较完整。
　　另外我们刚才提到了，我们交通委非常重视安全管理工作，为了强化监管力量，为了强化我们各个层级也就是两局一队的层级，以及区县层级真正的履行安全监管的职责，我们成立了安全事物督查中心，从管理体系上来说有这么一个体系的运行，能保障各项工作有一个及时的执行。
　　第二块具体的工作机制来说，我们认为分为内部机制和外部机制。内部机制就是我刚才所提到的内部从两局一队以及区县，以及督查中心各司其职，履行自己的职责，大家共同围绕中心任务，保障行业安全，各自履行职责，这个体系是完整的，工作机制也是比较完整的。另外一方面是外部的机制，实际上我们涉及到整个行业的安全的管理，光靠我们交通委或者是光靠交通行业一家恐怕也不能将企业安全管理各个环节全部能落实好，抓全面，这就涉及到与其他行业的配合。还是举一个与老百姓息息相关的例子，比如轨道交通，里面有好多其他的安全管理的环节，涉及到其他的单位。比如说电梯的安全，有电扶梯需要质监部门来保证监督督查。还有涉及到怎么样在地铁里的防火，这里要有消防部门配合。还有地铁里的治安事件需要公安部门配合。为了强化各个行业形成有效合力，我们与相关单位建立了沟通协调机制，一方面是日常工作状态下，与相关委办局有这样一种工作机制，发生问题是谁的职责互相进行通气，各自履行自己的职责，紧急情况下，也有一个机制，涉及到部门，大家能及时的参与，所以外部主要是建立与其他部门之间的协调的联动。另外我们还是要重视与区县属地政府的协调和配合。因为实际上我们的企业都是在属地政府的范围进行生产和经营，比如说对一些黑汽修，没有取得正常生产经营许可的单位，一方面是靠我们自身的执法力量解决，另外一方面也与属地政府相关部门配合打击违法行为促进行业的安全。所以外部就有横向也有纵向，和其他委办局，属地政府的工作机制。经过若干年的积累和配合合，我们的机制是相对完善的。
　　涉及到具体的工作制度，我们为了保障所有的工作有章可循，有法可依，建立了一系列的工作制度。我们有工作规则，就是明确系统内各个行业，具有安全生产监管工作职能的单位，你应该干什么活，应该怎么履行自己的职责。还有北京市交通委员会的安全生产监督管理办法，明确了日常的调度会怎么开，会上讨论什么问题，召开频率是什么，参加的范围是什么样子的。比如说隐患排查隐患各个单位履行什么样的职责，什么样的隐患到什么层级解决，什么办法解决等等。另外我们很重视信息，就是好多企业，好多一线的信息，恐怕需要我们一线的执法单位和一线监管部门才能获得，所以我们也建立了交通行业的安全应急信息的管理办法，对各个单位如何向我们交通委报送信息也有明确的相关规定。另外每年要制定年度的工作要点，指导意见来明确全年度的工作重点和任务，既有长远规划，也有当年的规划，保证各个层级，各个部门都知道每一时刻，每一季度，每一时间段抓什么重点工作。

　　五、交通行业安全管理取得的成效
　　主持人：您提到安全的管理涉及到一定的责任，我想问一下交通委如何把咱们的责任落到实处，把管理的效果起到一些更好的成效呢？
　　刘阳：应该说从2013年年中开始，全国上下都积极贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示的要求，要把安全生产责任制落到实处，要强化各级党委和政府的安全监管职责，各级党委政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。2013年7月，市安委会办公室起草了《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》(征求意见稿)，并先后两次组织征求意见，同时要求各级政府和工作部门对本地区本部门安全生产责任制作出一些动作。根据有关要求，在北京市市政府印发实施《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》之后，2014年1月，市交通委出台了《北京市交通委员会安全生产监督管理“一岗双责”暂行规定》，为北京市交通行业安全生产领域落实“一岗双责”职责提供了制度保障。这个规定一共是7章23条，简要跟大家介绍一下。明确规定了交通委主要领导的安全生产责任、交通委下属“两局一队”安全责任、安全生产综合监督管理部门和单位安全生产监督管理职责、委机关各处(室)安全生产监督管理职责、委直属事业单位、挂靠单位安全生产监督管理职责，并在第七章规定了各单位落实“一岗双责”情况的监督落实与责任追究。
　　市交通委在落实“一岗双责”规定方面有着鲜明的特点。一是层级明确，因地制宜。《规定》清楚切分了市交通委、两局一队、区县交通局三层级机构之间的责任关系，目前委路政局印发了《北京市交通委员会路政局安全生产监督管理“一岗双责”暂行规定》，交通执法总队印发了《北京市交通委员会交通执法总队安全生产监督管理“一岗双责”暂行规定》在接下来的一段时间内会陆续出台运输管理局、区县交通局针对所辖行业特点制定的“一岗双责”制度，实现市交通委自委决策层到执行层面的上下贯通、层级明确、职责明晰的“一岗双责”管理体系。二是覆盖全面，不留死角。从职责规定来看，负责安全生产的综合管理部门、行业管理部门要承担安全监管责任，除此之外，其他机关处室也要负有一定的安全生产职责。凡是与安全生产工作相关的都纳入到管理体系之内，包括所有机关处室、所有事业单位。三是责任清晰，任务明确。“一岗双责”规定后附有市交通委每个机关处室、委属事业单位的具体职责明细表。职责明细结合各单位三定方案内容确定，并多次上会研究讨论，任务清晰明确。四是重点突出，针对性强。市交通委系统内设置安全生产相关业务处室，同时成立了委安全督查事务中心(直属事业单位)，专门对安全生产落实情况进行监督管理，并以安全督查事务中心一支单独的队伍监督、促进市交通委安全监管各项决策的落实。五是监督到位，保障有力。市交通委从前两年开始实行《北京市交通行业安全生产与安全维稳综合考核管理办法》，以对安全生产工作的考核促进“一岗双责”制度的落实。并且，委人事处、纪检监察处对“一岗双责”规定的认可从客观上保障了“一岗双责”的落实。
　　同时，为确保对“一岗双责”的责任追究工作落到实处，市交通委已经完成《安全生产事故责任追究办法》草拟工作，责任追究办法明确了20余种追责情形，对责任追究的方式、程序等做出明确规定，为规范委属单位安全生产事故责任追究工作，完善安全生产责任追究机制提供了制度保障。

　　六、交通行业安全管理的措施和行动
　　主持人：刚才提到了很多关于体制方面的一些工作，您能再具体的介绍一下交通行业安全管理的一些具体的措施吗？
　　季学伟：是这样的。具体措施有这么几个工作的方向。第一个我们总结是社会化。应该说社会化是现在十八届三中全会召开以后提的比较多的一个，就是怎么样借助社会的力量，借助专业的力量提升政府的管理水平。我们在社会化方面之前做了很多的探索和尝试，已经取得了一些比较显著的成效。为什么这么说？实际上交通行业本身是一个专业性比较强的这样一个领域，这样一个行业，而这个行业里面安全工作又是专业中的专业，好多安全管理中的问题并不是靠政府管理工作人员就能直接的发现，直接解决的。但是我们要履行好监督管理的职能，怎么办？我们就需要培育和借助一批专业的机构和专业的专家来提供一些支撑和服务。这方面两年前成立了北京市交通委员会安全管理的专家队伍，涵盖到既有熟悉综合安全管理的专家，又有熟悉具体行业比如说轨道交通，地面公交的，基础设施的领域的专家，我们需要行业管理制定一些政策，我们在进行一些监督检查的时候，就会借助专家的力量给我们提供很专家的支撑来保证我们的工作能够直接切中要害，抓住重点。另外我们特别注重培育和发展一批具有较强专业素质的机构提供支撑。包括我们在制定行业“十二五”安全生产规划当中也是很专业的工作，也是借助相关的机构提供支撑，包括行业安全管理的政策，制定一些规范性文件的过程当中也是借助机构力量提供一些支撑。所以我们第一个是社会化，就是借助专业力量提升管理水平。
　　第二个是法制化。因为行业的管理，尤其是政府部门来说，依法行政，依法履职是至关重要的，所以法制化方面首先我们应该履行什么样的安全监管的职责，特别是与其他专业部门，比如说消防、交管、质监、安监，我们的职责职责的边界是什么，有利于我们工作明确。另外我们积极参与和推进行业专业的安全立法工作。比如说轨道交通的立法，我们之前有147号令《轨道交通安全管理办法》，之后又修订了213号令，包括最近北京市人大正在立法《轨道交通安全管理条例》，作为安全部门来说，我们也是积极参与的，因为立法有助于行业的管理更加科学和规范，所以第二块是积极推进安全管理法制化的建设。
　　第三个是推进标准化的建设。安全管理的重要手段就是安全检查和安全执法。我们所管理的行业，每个行业到底检查哪些内容，怎么样履行执法，要依照相应的法条，你的检查需要有标准和规范，我们委里牵头逐个行业梳理，制定检查规范，明确各个行业到底检查什么样的内容。
　　第四个是信息化。提升管理的水平，我们要非常重视科技化，人的力量是有限的，如何通过现代化的科技手段，通过信息化的手段提升管理水平也是一个重要的发展方向。包括前期在2008年以前，奥运会期间，对整个行业的视频监控进行了升级改造，现在可以做到可以调取我们所管理行业绝大部分重点企业和重点部门，重点部位的一些视频监控的图象。无论是对事故的预防还是对发生事故以后的追责，都是非常有用的。在此基础上进行了其他的一些信息化基础设施的建设。包括2012年按市里的物联网的建设，我们也启动了两个物联网的建设，一个是轨道交通，另外一个是极端条件下的比如说强降雨下的道路安全，我们在财政的支持下投资了一亿多来提升我们的管理水平。
　　除此之外还有一些体系，比如说责任分工的体系，我们制订了“一岗双责”，刚才刘阳介绍的比较详细，包括管业务必须管安全，其他所有部门都要履行安全监管职责。比如还有预防控制体系，从交通行业来说建立了完整的预案的体系，市级层面的有哪些，企业的有哪些，都是提升我们预防控制的能力的。另外还逐步推进和建立行业的隐患排查治理体系。我们正在推进隐患排查治理体系的建设。另外还有是我们非常重视基层和基础。我们的基层就是应该是从2011年开始，在交通委的大力倡导和积极推动下协调市编办等有关部门为所有区县的交通管理部门都都增设了专职的安全科室来提升我们的管理力量，包括成立了专门的安全督查事物中心，有一支队伍，有一支力量在对我们一些履责情况进行监督，所以我们的基层基础这些年也是作了不少的工作，也取得了一些成效。
　　主持人：非常感谢您，您介绍的非常详细，咱们对于刚才您提到了对行业内的一些监管，对于咱们隐患排查治理工作也是作了很多的相关工作，具体的对于交通行业管理方面还展开了哪些具体的行动呢？
　　刘阳：根据工作需要，交通行业全年会开展多种专项行动。比如说根据季节、时间变化，有一些有周期性的。比如开展雨雪天气、小长假、黄金周交通安全专项保障工作；比如根据奥运会、十八大、两会、APEC会议等首都重大活动的需要，开展相应专项检查和整治活动。下面简单介绍几个：
　　一是全力做好“两会”交通安全保障。市交通委认真总结历年来重大政治活动交通行业安全服务保障工作的经验，坚持做到早谋划，早准备，早动手。进入2014年以来，就将全国“两会”安全保障工作安全保障工作提上重要议事日程，查找薄弱环节，有针对性的制定工作措施。完善指挥机制。逐级健全全国“两会”安保工作指挥部，形成交通委领导的交通行业全国“两会”保障工作指挥部、局(总队)主要领导牵头的具体行业运行指挥部、各主要交通企业主要领导牵头的交通企业运行指挥部共三级领导机构，及时传达市委工作精神，上报行业工作落实情况。全面加强全国两会驻地周边及行车路线道路巡查，建立了工作台账；全面加强社会面公共交通运输安全保障，强化公交场站安全监管；全面加强全国“两会”会场及代表驻地周边交通秩序维护，开展会场、驻地、机场、火车站、繁华商业街等重点地区运输秩序整治工作。
　　二是做实铲冰除雪工作。相信降雪天气为交通出行带来的不便，大家都有所感受，有所体会，做好降雪天气的交通安全保障是交通行业安全管理的一项重要工作，按照市委、市政府和市铲冰除雪指挥部的统一部署，我委本着提前预防、充分准备的原则，全力做好每年11月1日至次年3月15日期间雪天交通保障工作，牵头建立本市交通行业雪天交通保障应急管理体系，完善了八达岭地区雪天交通保障机制，根据天气情况随时启动战时机制，通过一系列措施，落实了市领导提出的“不让大货车因雪滞留在高速公路上”的要求，有效应对了2月7日中雪天气等降雪天气。
　　三是扎实开展“平安交通”建设活动。“平安交通”建设是交通运输部安委会部署的一项重要工作，在全国范围内开展的一项活动，目的是进一步加强交通行业安全管理，有效实现交通行业安全生产形势持续稳定好转。市交通委根据活动要求大力开展了“平安货运”、“平安地铁”等专项活动。这个活动我给大家介绍一下，其实有很多的活动，我们只是介绍一部分。创建“平安货运”，我们采取了一些措施：比如，开展视频教育，免费向企业发放视频教学片以及配套文件；指导督促危险货物运输企业制定应急处置预案，开展应急救援演练；组织本市运输管理部门和危险货物运输企业负责人参加交通运输部组织的《道路危险货物运输管理规定》宣传贯彻学习工作；重点检查与兼顾一般相结合，开展专项治理行动，严查违规运输行为等等。创建“平安地铁”，我们也采取了一些措施：完善了加强轨道交通运营安全工作措施，对影响轨道交通路网运营安全的因素进行了全面梳理，针对高峰期大客流聚集、运营设备设施和控制保护区隐患、员工业务素质亟需强化和近期地铁信号故障暴露出的薄弱环节，形成《关于进一步加强轨道交通运营安全的工作措施》。此外还有“平安工地”、“平安旅游”、“平安公交”等等，在这里不一一细说了。
　　主持人：非常感谢您。刚才咱们也聊了关于交通行业安全管理的确是涉及到很多方面的一些内容，根据这个工作来说，我们从业人员和广大市民如果能了解和体会我们的工作肯定是非常有帮助的，对公众了解我们工作这方面有哪些措施呢？
　　刘阳：的确像您说的一样。宣传教育一直是交通行业安全管理一项非常重要的工作，是很好的抓手。市交通委重视发挥安全宣传教育工作对于全面提升本市交通行业从业人员与社会公众的交通安全意识和防范技能的重要作用，印发了《关于进一步加强本市交通行业安全应急宣传教育工作的指导意见》，从开展宣传活动、强化教育培训、建设宣教队伍、创新宣教阵地、弘扬安全文化、增强媒体互动、加强新闻宣传等方面着手，以局部工作的突破带动全局工作的提升，全面提高交通安全应急宣教工作水平。2012、2013年连续两届开展　“北京·平安交通十佳团队”和“北京·平安交通十大卫士”评选活动，并举行十佳团队、十佳卫士在交通系统内的巡讲活动。这也是我们宣教中的一个重要方面。
　　这里介绍一个具体的工作，也是一个刚刚过去的。今年6月份，为了进一步深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示精神，加强安全宣传教育工作，按照交通运输部与市安委办统一部署，贯穿整个六月，通过多项具体活动，加大面向社会传递交通安全信息的宣传教育力度。
　　一是发放宣传品。活动期间，我们向过往群众发放了铁路监护道口安全等各种安全宣传品还有“交通运输行业安全提示”宣传手册、“关注交通运输行业、共建平安运输环境”主题宣传手袋等。我们还在各个会场共悬挂安全宣传横幅发放宣传品等工作。
　　二是各级领导干部积极参与咨询活动日。6月16日，交通安全月咨询活动日当天，市交通委领导及两局一队主要领导、安全生产工作分管领导等分别参加了各自行业领域的活动，比如今年的6月分别在昌平区亢山广场、东直门公交枢纽、红星美凯龙广场、玉渊潭公园、四惠公交枢纽、地铁西单站、公交北官厅场站、石景山热电厂、北京站、六里桥省际客运站等咨询点接收过往群众咨询，也是传递交通安全方面的信息。
　　三是开展应急演练。结合安全生产月精神与要求，指导督促多家企业开展应急救援演练。比如说门头沟交通局组织了一家公司和LNG加气站的全体员工在快速公交的龙泉西公交场站组织开展了LNG管线破裂泄漏着火消防应急演练。通过演练进一步强化了企业消防安全教育，有效提高了企业从业人员的应急处置能力。
　　四是开展专项活动。比如组织本市运输管理部门和危险货物运输企业负责人参加交通运输部组织的《道路危险货物运输管理规定》宣贯学习；如围绕朝阳区化工路、丰台区张仪村等液化石油气生产、储运、销售企业周边地区，开展专项治理行动，严查违规运输行为等等。
　　主持人：刚才听您介绍了这么多，对于我们公众的一些宣传还是比较详细的，咱们之前交通委曾经做过交通安全督查以及安全生产标准化的一些访谈，针对于安全监督和安全生产标准与交通行业的安全管理是一个什么样的关系？
　　季学伟：主持人对我们行业的工作比较熟悉，安全生产标准化工作和安全督查是两个重要的手段，安全督查是促进职责履行的重要的手段，安全标准化是重要的抓手。为什么这么说？实际上行业的安全管理有三个环节，第一个是监管部门的履职，第二个是企业的主体责任，第三个是公众。督查和标准化是前两个落实。我们的督查工作履行的是对具体的行业监管部门履行安全监管职责情况进行一个督查，实现安全管理的闭环。有督查就像工作手段的存在，可能保障交通委行业安全管理的各项任务都能落到实处，从而是先有部署，有落实，有反馈的闭环管理，这是促进行业管理部门履行职责。安全生产标准化是对企业，你进行生产经营行为，你的安全生产工作达到什么样的标准，依据哪些内容做，通过安全生产标准化工作的评定，恰恰是帮助企业提升他的安全管理的水平，也有利于企业安全生产主体责任的落实。所以标准化和督查两个工作是我们抓好职责落实和企业主体责任落实的一个重要的抓手，也是我们今后一段时期整个行业管理工作的一个重点。大致是这么一个情况。

　　七、结束语
　　主持人：非常感谢二位今天作客我们的直播间，跟我们进行行业安全的一些详细的介绍，今天咱们的节目对于行业的安全，对于交通行业安全进行了比较详尽的介绍，因为交通行业安全不仅仅是政府部门的一些相关的职责，也是切身跟每个人都相关的，自己我们配合好相关部门的监督检查工作，才能更好保证我们的出行安全，今天的节目就到这里，再见。