《北京市道路运输条例》系列解读之——运输场站篇

本市现有省际客运站11个，通达22个省、自治区、直辖市的400多个地、市、县，已基本形成以北京为中心，以高等级公路客运为主干线的辐射全国的省际间班线客运网络；货运枢纽场站13个，货运线路已经覆盖国内27个省、市、自治区，基本形成了以围绕公路干线的货运集疏节点、衔接干线运输与市内配送、组织协调运力的货物运输基本体系。道路运输场站作为城市交通基础设施，其规划建设、合理布局对于道路运输行业的发展起着举足轻重的作用。因此，针对目前道路运输场站规划、建设、管理中存在的主要问题，立法时增加了规划和建设的相关内容，明确了加强规范管理，促进道路运输场站的健康发展。

科学规划、合理布局

第三十一条 道路运输场站属于城市交通基础设施，应当科学规划、合理布局。

市交通行政主管部门会同有关部门根据城市总体规划、土地利用规划和交通发展规划编制道路运输场站专项规划。道路运输场站专项规划经市规划部门审查后报请市人民政府批准，由区、县人民政府或市政府相关部门组织实施。市和区、县人民政府对列入规划的道路运输场站的建设，应当在土地、资金等方面给予支持。

条例详解：

明确场站属于城市交通基础设施的性质可以使市政府能够更好地引导和扶持客货运场站发展，解决场站建设中用地难、布局偏、资金少、现有规划难以落实等实际问题，发挥场站的优势和功能，促进传统的运输方式向现代物流转化。

本市货物运输场站存在三个问题：一是由于建设程序复杂、优惠政策不足，本市现有场站规划难以落实，二是与市场需求不一致，已建规划场站难以运营，三是自发形成货运场站较多，安全隐患突出，经营秩序混乱。为了解决以上问题，体现规划先行、从源头解决问题的立法思路，明确了道路运输场站专项规划的编制、批准和实施主体，规定了道路运输场站的建设扶持政策，促进场站建设。

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制定道路运输场站规划的具体依据有《北京城市总体规划（2004年-2020年）》、《北京交通发展纲要（2004年-2020年）》、《北京市“十一五”时期交通发展规划》、《北京市“十一五”时期物流业发展规划》、《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》等。

1998年由交通部和北京市人民政府联合审批的《北京公路主枢纽总体布局规划》，目前正在组织修编。

加强管理，维护秩序

第三十二条 道路运输场站经营者应当维护场站内的市场秩序，与进入场站的道路运输经营者签订协议，明确双方权利、义务；不得允许非法的道路运输经营者和车辆进入场站经营。

客运场站经营者应当按照规定在明显位置公示客运场站内运营的客运线路及其运输班次、经停站点、到发时间、票价和投诉举报电话；货运场站经营者应当按照规定在明显位置公示货运场站内运营的运输服务经营者名称、经营范围、位置平面图和投诉举报电话。

条例详解：

道路客运场站作为城市的基础性交通设施，是旅客出行的重要节点，对提高运输效率、减少市区道路交通压力具有重要意义。道路货运场站作为道路运输货物的集散中心，是城际间货物运输和城市内物流配送的重要节点，对提高运输效率和促进经济发展具有重要作用。加强道路运输场站的经营管理，对提高道路运输服务水平、促进道路运输发展，将会起到事半功倍的作用。因此，《条例》明确了道路运输场站经营者应当维护场站内的市场秩序、规定与进入场站的道路运输经营者签订协议，强调不得允许非法的道路运输经营者和车辆进入场站经营，为了消费者和社会更好地监督场站经营，还明确道路运输场站经营者公示相关信息。

第三十三条 客运场站经营者应当按照规定制定客流高峰期间的备班运力储备计划和加班运营计划。加班车辆的技术等级应当符合运营班线的要求。

条例详解：

从保护人民群众的生命财产安全出发，结合本市实际和特点，《条例》规定了道路客运加班车辆的技术等级应当符合运营班线的要求，高于交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》中“加班车技术等级不低于三级”的要求。

采取措施，建立制度，确保安全

第四十六条 客运场站候车大厅实际容纳的乘客人数不得超过设计容量。候车大厅内乘客人数接近设计容量或者人员相对聚集时，场站经营者应当采取有效措施控制和疏散人员，确保安全。

候车大厅的安全出口、安全标志、标识的设置以及疏散门和疏散通道的宽度应当符合相关标准。

客运场站应当设置覆盖场站所有区域的应急广播，并能够使用汉语普通话和英语两种语言播放。

条例详解：

客运场站属于人员密集场所，当乘客人数接近设计容量或乘客相对聚集较多时，极易发生踩踏、拥挤等危险情况。为了确保站内正常秩序和安全，明确了客运场站候车大厅的疏散措施制度以及疏散设施设置要求，交通运输部制定的《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-2004）中对候车大厅设计容量的计算标准和技术规范作了专门规定。

应急广播是《条例》的一项创设性规定。北京作为国际性大都市，境外人员来往频繁，而且时常乘坐道路运输工具出行。《条例》针对这一情况，专门规定道路客运场站内的应急广播应当使用汉语普通话和英语两种语言进行播报，保证场站内的任何一名旅客都能听懂应急广播，积极配合场站的应急疏散行动。

第四十七条 客运场站经营者应当建立行包安全检查制度。客运场站按照规定配备安全检测仪器，对出入省际客运场站以及进入其他客运场站的行包进行安全检查；检查发现危险、违禁物品的，及时移交公安机关处理。

条例详解：

本市一直按国家和本市法规的规定，对进入客运场站的行包依法实行安全检查制度。奥运期间，本市还首次采用对省际客运到站行包实施安检的做法，明显减少了客运安全隐患。因此，《条例》规定客运场站经营者不仅要对进站行包实施安检，也要对省际客运站到站行包进行安检，并制订相应规范，保障首都安全。行包安全检查制度应包括安检设施设备的配备和维护、安检人员的教育和培训、安检岗位职责、安检标准、安检程序和处置措施等内容。

图说1：

六里桥客运主枢纽于2005年1月23日投入使用，2005年8月被核定为一级客运站。该枢纽是目前本市唯一集省际客运、公交、地铁、出租、社会车辆等多种换乘方式于一体的综合客运枢纽，总建筑面积11.38万平方米。

图说2：

马驹桥东南一级货运枢纽1992年开始规划立项，总建设面积28万平方米。随着物流市场的变化，加大了物流仓库设施建设规模，使之最终形成13万平方米的仓库群落。