以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“气象信息准确、交通疏导到位、属地保障有力”为目标，按照“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，各相关单位密切协作，加强沟通，最大限度地保障雪雾天气造成的滞留车辆与人员秩序良好、基本的食品与饮用水供应及时，全面提升八达岭地区雪天交通保障能力。

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《北京市突发事件总体应急预案》、《北京市雪天交通保障应急预案》、《雪雾天气人员车辆滞留应急服务保障总体工作方案》和其他相关法律、法规及规定。

　　本方案适用于本市八达岭地区京藏高速公路、京新高速公路、京藏高速公路辅路、110国道铲冰除雪工作及在降雪天气情况下，上述公路出现大量车辆、人员滞留的应急服务保障工作。

　　在市交通安全应急指挥部的统一领导下，成立市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部。指挥长由市政府主管副秘书长担任，副指挥长分别由市交通委路政行业主管领导、市应急办、市公安局交管局、昌平区、延庆县政府主管领导担任，负责组织、协调、指挥、督促八达岭地区雪天交通保障工作。市委宣传部、市商务委、市旅游委、市园林绿化局、市通信管理局、市公安局交管局、北京铁路局、市气象局、北京卫戍区、武警北京总队、昌平区政府、延庆县政府、武警交通指挥部直属工程部、市交通委路政局、市交通委运输管理局、昌平公路分局、昌平交通局、延庆公路分局、延庆交通局及市首发集团、北京市政路桥养护集团、北国投公司、昌平供电公司、延庆供电公司等单位为成员单位，

　　指挥部下设办公室、铲冰除雪组、交通管理组、运输保障组、人员疏散组、宣传组。

　　办公室由市交通委牵头，市应急办、市商务委、市旅游委、市气象局、市通信管理局、昌平区政府、延庆县政府参加，组织、协调、指挥、督促八达岭地区雪天交通保障工作，并做好信息收集、汇总、上报、续报工作。昌平区政府做好市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部的后勤保障工作。

　　铲冰除雪组由市交通委路政局牵头，市园林绿化局、昌平公路分局、延庆公路分局、武警交通指挥部直属工程部和市首发集团、北京路桥养护集团、北国投公司参加，负责八达岭地区公路的铲冰除雪及折枝倒树的处置工作，保障公路畅通。

　　交通管理组由市公安交管局牵头，市首发集团、北国投公司参加，主要负责公路交通疏导，视雪情采取远端分流、封路等措施，确保不形成大量车辆滞留现象。

　　运输保障组由市交通委运输管理局牵头，北京铁路局、市商务委、昌平交通 局、延庆交通局及相关交通运输企业参加，主要负责S2线运营保障、八达岭地区地面公交运营保障、滞留车辆的维修保障等工作。

　　人员疏散组由昌平区政府、延庆县政府牵头，主要负责调派属地公安、消防、卫生、商务、电力、民政、电力等部门做好滞留人员的疏散和后勤保障等工作

　　宣传组：由市委宣传部牵头，市交通委、市公安局交管局、昌平区、延庆县宣传部门配合，做好对社会的宣传引导作用，组织相关新闻单位做好八达岭高速公路、110国道和周边道路雪天应急抢险宣传报道和舆论引导工作。

　　1、市委宣传部：负责协调媒体及时发布八达岭地区路况、交通管理等相关信息，重点报道各部门采取的应急服务保障措施，宣传引导滞留人员及车辆司机了解并积极配合各项应急服务保障工作。

　　2、市应急办：负责统筹协调市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部

　　3、市商务委：负责做好应急加油车协调调动工作。

　　4、市交通委：负责市雪天交通保障八达岭地区分指挥部的指挥协调工作。

　　5、市旅游委：负责因降雪导致八达岭地区发生车辆滞留时，停止八达岭地区旅游景点的对外营业工作。

　　6、市园林绿化局：负责做好八达岭地区公路、S2线周边树木的巡查修建工作，并做好降雪导致的折枝倒树应急处置工作。

　　7、北京铁路局：负责做好S2线扫雪铲冰和运力组织工作，维持车站正常的运营秩序。

　　8、市气象局：负责提供八达岭地区天气预报及相关气象服务保障。

　　9、市通信管理局：负责为八达岭地区雪天交通处置应急指挥提供通信保障。

　　10、市公安局交管局：负责做好八达岭地区交通疏导工作，必要时采取临时交通管制；负责为应急救援车辆提供交通疏导和保障；负责与周边省区市交管部门建立应急联动机制；负责通过交通室外信息显示屏、FM103.9交通台等播报路况信息与宣传诱导信息。

　　11、北京卫戍区：负责组织调集所属部队协助保障单位做好铲冰除雪任务。在地方政府依靠自身力量难以满足需求时，负责提供应急抢险车辆支援。

　　12、武警北京总队：负责组织调集武警部队协助保障单位做好铲冰除雪任务。

　　13、昌平区政府：负责八达岭地区本行政区域内滞留人员食品、饮用水等应急物资组织、调运与发放，会同市公安局交管局做好交通疏导。同时，做好前方指挥部的后勤保障工作

　　14、延庆县政府：负责八达岭地区本行政区域内滞留人员食品、饮用水等应急物资组织、调运与发放，会同市公安局交管局做好交通疏导。

　　15、武警交通指挥部直属工程部：负责组织调集武警部队协助保障单位做好铲冰除雪任务。

　　16、市交通委路政局：负责组织、协调、督促市首发集团、北国投公司、北京市政路桥养护集团等公路养护单位做好铲冰除雪工作。

　　17、市交通委运输管理局：负责组织、协调、督促有关汽车维修企业做好出现故障滞留车辆的维修工作。督促、协调地面公交企业、区县公交企业视情对途径八达岭地区山区段的公交线路采取绕行、停驶等措施；协调北京铁路局做好S2线运营保障工作。

　　18、昌平、延庆公路分局：负责做好八达岭等地区相关公路的雪天交通保障工作，保障公路、桥梁安全畅通。

　　19、昌平、延庆交通局：负责做好八达岭地区郊区客运、“村村通”公交的安全运营工作。

　　20、市首发集团：负责做好京藏高速公路、京新高速公路铲冰除雪工作。保障应急救援人员与物资免费通行，为救援车辆提供指引服务。配合市公安局交管局做好封路工作，做好雪雾天气时高速公路（含服务站）应急服务保障工作。

　　21、北京市政路桥养护集团：负责做好京藏高速公路辅路及八达岭地区内的国道、市道的铲冰除雪工作。

　　22、北国投公司：负责做好110新线铲冰除雪工作，保障应急救援人员与物资免费通行，为救援车辆提供指引服务。配合市公安局交管局做好封路工作。

　　23、昌平、延庆供电公司：负责做好八达岭地区雪天交通保障的电力保障工作。

　　——当市气象局预报八达岭地区将出现小雪天气时：

　　由市交通委路政局牵头负责组织八达岭地区雪天交通保障工作，各成员单位按照各自职责开展处置工作。

　　1、市气象局加强对八达岭地区的气象监测，及时将该地区天气变化情况向市交通委路政局通报。

　　2、各公路养护单位立即启动应急机制，加强对高速公路、国道等主要公路的巡查，随时研判拥堵情况，如需采取分流措施，第一时间通知市交管部门采取措施。各公路养护单位组织抢险力量携带充足的抢险设备、融雪物资在各备勤点做好备勤工作。各公路养护单位根据雪情，及时组织抢险力量开展铲冰除雪作业。确因降雪影响交通安全时，市公安局交管局在各条高速公路进出口和相应管制分流点码放交通标志，做好社会车辆交通诱导工作，并采取分步实施交通管制的措施，做好交通疏导维护工作。

　　——当市气象局预报八达岭地区将出现中雪及以上天气时：

　　（一）启动机制

　　市交通安全应急指挥部办公室负责将启动市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部的请示报分管副市长或副秘书长。待批准后，由市交通安全应急指挥部办公室适时通知相关单位和区县启动市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部，并同时报告市应急办。

　　各成员单位在收到启动市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部的通知后，应立即赶赴昌平区应急办，参加现场指挥调度工作。

　　（二）外部协调

　　（1）市应急办及时向河北、山西、内蒙古等周边省政府致函，请其配合北京市采取相关措施，做好西北货运通道的通性保障工作。

　　（2）市交通委及时向交通运输部请示，请交通运输部协调河北、山西、内蒙古等周边省市交通厅，配合做好公路铲冰除雪工作。

　　（3）市公安局交管局加强与本市周边省市交管部门协作配合，及时向河北、山西、内蒙古等周边省市交管部门通报情况。必要时向公安部请示，要求天津、河北、山西、内蒙古等周边省市配合北京市采取封路措施，减少进京车辆数量。

　　（三）处置准备

　　1、严密气象监测。市气象局加强对八达岭地区的气象监测，及时将该地区天气变化情况向市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部报告。

　　2、做好备勤工作。市首发集团、北国投公司、市政路桥养护集团等公路养护单位组织抢险力量携带充足的抢险设备、融雪物资在各备勤点做好备勤工作。市公安局交通局确定监测信息来源、分流路口、疏散场所，拟定降雪条件下采取封路措施的工作标准和程序。

　　3、做好设施准备。昌平区、延庆县政府本着就近的原则，提前做好高速公路等沿线停靠分流车辆场所、收留滞留人员场所的选址和拖运、修理车辆及机动加油的各项准备工作。

　　4、确保保障车辆通行。市公安局交通局会同公路养护单位共同勘察，确定上水点、备勤点、行驶路线、作业路线，并为融雪作业车辆印制专用通行证。

　　5、加强道路巡查。各公路养护单位立即启动应急机制，加强对高速公路、国道等主要公路的巡查，随时研判拥堵情况，如需采取分流措施，第一时间通知市交管部门采取措施，并同时报告市应急办和属地区县政府，便于领导及时掌握灾情信息，及时指挥决策。

　　6、做好S2线应急运输准备。北京铁路局建立S2线乘客应急运输机制，一旦在延庆县、八达岭车站出现旅客滞留现象，应立即启动应急机制。

　　7、做好宣传引导工作。市委宣传部组织电视、广播等相关媒体加强宣传，引导市民关注临近天气预报，外出尽量避开易拥堵区域。汽车驾驶员开启雾灯、控制车速、减少并线，当遇到交通拥堵或事故时，服从现场交警指挥，禁止在应急车道行驶。

　　8、做好技术准备。气象、交通、市政、交管及相关区县确保熟练掌握视频系统操作的技术人员到岗到位，打开IP视频系统并主动与市应急办建立联系。

　　9、加强值守应急。各成员单位及保障单位确保领导带班、人员到岗，24小时在单位值守，随时做好向市领导上报工作信息的准备。

　　六、处置措施

　　当八达岭地区出现降雪时，市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部各成员单位全力做好处置工作。

　　（一）交通管制（含封路方案和绕行方案）

　　1、当出现降雪时，采取以下措施：

　　京藏高速公路在进京市界收费站，出京西关收费站、西关西收费站、南口收费站、居庸关收费站分别采取禁止大货车通行，只准许小客车、运送鲜活农产品车辆及公交车通行的措施。

　　2、由于雪情较大造成京藏高速公路、京新高速公路、京藏高速公路辅路及110国道等道路车辆行驶困难，需要临时断路清除冰雪时，由管界交通支（大）队根据道路积雪情况，适时在相关道路采取分流、绕行、断路等交通管制措施。同时，通知相关道路养护企业开展铲冰除雪作业。

　　3、由于雪情很大、连续降雪或低温天气路面结冰，京藏高速公路、京新高速公路、京藏高速公路辅路及110国道等道路车辆行驶困难，需要长时间断路清理积雪或除冰时，由管界交通支（大）队根据道路积雪或结冰情况，适时在相关道路采取分流、绕行、断路等交通管制措施。并将管制措施立即通报相邻省市公安交管部门。同时，通知相关道路养护企业开展铲冰除雪作业。

　　4、京藏高速公路、京新高速公路、京藏高速公路辅路及110国道等道路因铲冰除雪作业，需要相关交通支（大）队配合采取远端分流、绕行、断路等交通管制措施时，由市公安局交管局指挥中心部署相关支（大）队配合采取相应交通管制措施。

　　5、由于积雪或结冰，京藏高速公路、京新高速公路、或110国道等道路河北段、山西段、内蒙古段车辆行驶困难，需要北京配合采取远端分流、绕行、断路等交通管制措施时，由市公安局交管局指挥中心根据实际情况，部署相关交通支（大）队配合采取分流、绕行、断路等交通管制措施。

　　6、在交通管制过程中，市公安局交管局组织昌平、延庆交通支、大队，密切关注高速公路上滞留车辆排队长度，根据“大货车车身和前后车间距共20米、小轿车车身和前后车间距共6米”和“大货车平均载客3人，小轿车平均载客2人”的标准估算滞留车辆及人员数量，报市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部，由市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部及时通报给昌平区政府、延庆县政府。

　　（二）除雪作业

　　1、市园林绿化局立即启动应急机制，加强对八达岭地区公路、S2线沿线巡查，第一时间发现和清理折枝倒数，确保城市交通正常运行。

　　2、市首发集团、北国投切实做好京藏高速公路、京新高速公路、110新线铲冰除雪工作。京藏高速公路、110新线山区段除雪采用平地机、大型撒布机联合作业的除雪方式，将主路路面积雪统一向公路外侧推铲，保证内侧车道通行。全线打通一条内侧车道后，再扩展除雪范围，依次清除其它车道的积雪。注意清除匝道与主路相交处的积雪，保证匝道通行。当路面出现车辆滞留情况时，与交管部门配合，采用“封闭一段、作业一段、开通一段”的方式，确保车辆通行。

　　2、北京市政路桥养护集团要加强对山区公路铲冰融雪工作。中雪时，路面积雪应采用机械方式除雪，最大限度地避免“地穿甲”现象的发生，山区公路的弯道、坡道、平交路口、背阴路段撒铺防滑料处置；大雪或连续降雪时，应采取人工配合机械连续清除的方式，平原路段撒防滑料；山区不安全路段撒铺防滑料，先开通机动车道，逐步扩大成果保证行车安全。

　　3、当市首发集团、北国投、北京市政路桥养护集团等公路养护单位抢险队伍和设备不足以完成公路铲冰除雪工作或因车辆大量拥堵造成保障单位无法正常完成铲冰除雪工作时，由市交通委协调武警交通指挥部直属工程部，市应急办协调武警北京总队，昌平区、延庆县政府协调区、县人民武装部，调派武警、军队力量投入到公路铲冰除雪作业，所需铲冰除雪设备由该公路铲冰除雪责任单位及公路所在区县共同负责。

　　（三）公共交通

　　1、地面公交

　　加强雪天行车计划的落实，根据各线路的实际路况，安排好雪天运行计划。强化对司机安全教育，在行车中保持安全车距，严控车速，遵守交通规则。在重点地区、重点路段设立安全岗，确保行车安全，对于不具备通行条件的山区线路，要及时采取绕行、甩站、停运等措施，确保安全。加强车厢和站台服务工作，要求乘务员及时清理运营车辆车厢卫生和脚踏板积雪，确保乘车秩序良好。加强车辆安全检查工作，重点加强油路、汽路、电路以及车辆制动系统的检查，确保车况完好。

　　2、S2线

　　全力做好S2线扫雪铲冰和运力组织工作，维持车站正常的运营秩序；当八达岭高速公路断路后，尽最大能力开行列车运送旅客；必要时，利用S2线运送滞留人员。

　　（四）滞留人员车辆保障

　　1、滞留人员保障

　　昌平区、延庆县政府分别负责八达岭地区各自辖区内滞留人员车辆的生活必需品保障工作，根据本行政区域内高速公路上滞留车辆、人员的数量，调派属地公安、消防、卫生、商务、电力、民政、交通、电力等部门筹备调配食品、饮用水、大衣、药品、医疗救助、照明设备等应急物资，做好滞留人员的疏散和后勤保障等工作。

　　（1）将本区县救援车辆的有关信息报告市公安局交管局及公路权属单位。按照规定的行驶路线，确保救援车辆及时到达车辆滞留路段。

　　（2）采取应急服务保障措施，负责拥堵车辆、人员所需各项生活物资的发放工作，发放物品时提醒司机收听FM103.9交通台，获得应急服务保障工作信息。

　　（3）对于高速公路车道全部被占据，没有条件上路进行救援的情况，可在临近地区设立应急服务保障供应点。并将设点情况报告市委宣传部和市公安局交管局，及时通过FM103.9交通台向滞留人员通告。

　　（4）调派属地公安部门做好高速公路滞留车辆人员及生活物资发放时的秩序维护工作。加强对滞留人员的安抚工作，防止出现因人员情绪过激引发的不稳定事件，对趁机闹事、煽动闹事、偷盗抢劫、哄抢物资、诈骗等不法行为进行严厉打击，保证安定有序的现场秩序。

　　（5）当八达岭地区公路，因降雪长时间无法打通时，由昌平区、延庆县政府安排属地公安分局、交通支大队，集合公路上滞留车辆的驾驶员，由运输车辆将滞留车辆的驾驶员运送至宾馆，统一安排住宿。在疏导救助高速路滞留人员时，应要求司机把手机号留在车窗上，并安置司机时收集信息便于主管部门根据道路情况随时与司机保持联系。

　　（6）必要时，由为运输管理局协调北京铁路局利用S2线运送滞留人员。

　　2、滞留车辆保障

　　（1）当滞留车辆需应急油料供给保障时，现场具备加油条件的前提下，由市商务委协调调动应急加油车辆予以支援。

　　（2）当滞留车辆发生故障时，由市交通委运输管理局协调车辆维修企业到场进行车辆维修。

　　（3）当滞留车辆故障短期无法修复，由市公安局交管局协调各社会清障救援联动单位处置故障车。

　　（4）市公安局交管局迅速将滞留车辆疏导至京藏高速公路、京新高速公路临时停车场。

　　（五）信息发布

　　1、市委宣传部协调北京电台、北京电视台相关频率频道和北京微博发布厅等媒体，动态滚动发布气象、路况、公路封闭和交通疏导信息，及时报道相关区县和部门采取的应急保障工作措施。必要时协调新华网、新浪、搜狐等网站在首页发布信息，宣传引导周边省市车辆合理安排进京时机和路线。

　　2、市公安局交管局通过交通广播电台、户外信息显示屏等形式，及时向社会播报实时路况信息，发布交通管制信息和服务保障信息。通知103.9交通广播电台启动应急播报工作机制，及时播报相关工作与指导信息。通过交通广播电台、户外信息显示屏等形式，及时向社会播报实时路况信息，发布交通管制信息。

    3、当车辆通过高速公路收费亭时，收费员口头告知司机在应急机制启动期间收听FM103.9交通台，并通过户外显示屏、设置临时提示牌提醒司机，及时获取应急服务保障工作信息。

　　七、应急结束

　　当降雪结束，八达岭地区相关公路达到通行标准时：

　　市公安局交管局应及时解除封路措施，启动相应级别管控措施，疏散高速公路封闭路段积压车辆。严密监测路面交通运行，及时发现并协调各社会清障救援联动单位处置事故车和故障车，确保安全、有序通行，尽早恢复正常交通运行。

    八、保障措施

　　在出现暴雪情况下，市委宣传部协调市网管办及时关注追踪网上反映的突发情况，提供给指挥部办公室，由办公室协调协调相关部门核实、处置和发布处置情况。相关部门安排专人追踪网上信息，及时发现涉及本部门职责的信息，迅速核实，及时处置，并快速在网上发布处置情况。

　　在八达岭地区雪天交通保障工作中，各单位严格执行各项安全管理规定，要在确保车辆、人员安全的情况下开展救助工作。

　　参与应急处置的各有关部门和单位应当保证通信畅通，并将值守电话和辅助通信方式变化情况及时报市应急办和市交通安全应急指挥部办公室备案。

　　各单位、各区县政府对滞留车辆及人员提供保障，所需资金由各区县统筹解决。必要时启动市应对突发事件专项准备资金申请程序，按照《北京市应对突发事件专项准备资金管理暂行办法》确定的使用范围及审批流程办理。

　　（五）队伍保障

　　加强应急抢险队伍建设，抢险队伍要充分做好各项应对准备工作，随时备勤，确保一旦发生降雪，能够拉得出、用得上、顶得住、战得胜，将影响降至最低。

　　（六）设施保障

　　市首发集团、北国投、市政路桥养护集团等公路养护单位要在八达岭地区京藏高速公路、京新高速公路、京藏高速公路辅路、110新线进京、出京两端及京藏高速公路、京新高速公路、京藏高速公路辅路、110新线山区段设置备勤点。

　　昌平区、延庆县政府要在京藏高速公路、京新高速公路易滞留车辆路段周边地区，设置若干个临时停车场，在公路交通因积雪中断时，将滞留车辆疏导致临时停车场，以便公路养护单位开展除雪作业。

　　（七）技术保障

　　市首发集团在现有视频监控系统的基础上，加快视频监控系统建设。要在康庄收费站、隧道管理所、居庸关等地区安装视频监控设备，确保京藏高速公路视频监控全覆盖。

　　每次八达岭地区雪天交通保障工作结束后，市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部要及时召开相关单位会议，认真总结成功经验，找出工作漏洞和不足，研究解决措施，逐步完善工作机制，不断提高应急工作水平，于20日内将评估报告报市应急办、市交通安全应急指挥部办公室。

　　十、有关要求

　　（一）各单位要高度重视八达岭地区雪天交通应急保障工作，各单位主管领导要亲自负责，抓好各项准备工作和保障措施的检查落实，要以高度的政治责任感，最大限度保证公路安全畅通。

　　（二）各单位要按照此方案部署要求，结合本单位实际工作细化指挥疏导和应急保障措施，确保各项工作和责任落到实处。

　　（三）各单位要从全局利益出发，严格保证融雪车辆、设备的合理调度、有序作业。

　　（四）市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部负责汇总八达岭地区各类拥堵、阻断、雪情等各类信息。

　　市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部启动后，各成员单位要强化信息意识和敏感意识，加强与相关单位的沟通联络。及时向市应急办、市交通安全应急指挥部办公室、市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部报告具体实施方案的启动情况和领导到位情况及路面状况、阶段性工作进展情况、降雪对公路交通造成的影响等信息，并坚持每小时续报一次。

　　对于事件本身比较敏感，或可能演化为重大、特别重大雪天交通突发事件的信息，或“三敏感”的雪天交通事件信息，不受事件分级标准的限制，必须立即向市应急办、市交通安全应急指挥部办公室、市雪天交通保障八达岭地区前沿指挥部报告。详细信息（包含时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等）最迟不晚于事件发生后2小时报市应急办。