为进一步扶持中小企业发展，促进大型企业和中小企业开放合作发展格局的形成，持续激发市场主体活力，同时规范施工分包行为，推动施工分包阳光化，近期，北京市交通委员会对《北京市公路工程施工分包管理实施细则（试行）》（简称《细则》）进行了修订完善，在广泛征求意见的基础上，完成了本细则。

一、制定背景

（一）《北京市公路工程施工分包管理实施细则》实施以来，对规范公路工程施工分包行为、加强公路建设市场管理、保证工程质量和施工安全发挥了重要作用。但在前期实践过程中，发现公路工程施工分包还存在一些堵点卡点问题：一是总包企业不敢施工分包。二是施工分包时点待优化。三是施工分包与劳务合作界面不清晰。

（二）此次修订坚持问题导向，可进一步规范公路建设项目施工分包行为，以着力解决公路建设施工“不敢分包”和“如何合法分包”为出发点，确保既突出政策适用性和延续性，又能够防止政策的修订打乱已优化的管理流程。

二、制定过程

依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及交通运输部《公路工程施工分包管理办法》等法规、规章，在《北京市公路工程施工分包管理实施细则（试行）》的基础上，结合我市实际情况，研究起草了《北京市公路工程施工分包管理实施细则》征求意见稿。

为确保政策制订的科学性、可操作性、合法合规性，多次与建设单位、施工企业、监理企业等相关从业单位座谈，并通过交通委网站向社会广泛征求意见，充分听取各部门建议，经过数次专题研究修改，最终形成本《细则》。

三、《细则》主要内容及创新点

《细则》共分为六部分，具体包括总则、管理职责、分包条件、合同管理、行为管理、附则，总计三十九条规定：

（一）明确主体和关键性工作范围，打消分包顾虑。增加了《公路工程施工分包负面清单》。规定承包人按照合同约定或者经发包人书面同意，可将中标项目中除《公路工程施工分包负面清单》以外的部分单位工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他专业施工单位完成。以此打消总包企业违法分包顾虑，推动解决不敢分包问题。

（二）优化施工分包时点要求，方便进场分包。删除了“承包人应当在投标文件中明确拟分包工程的内容、范围、数量”等内容，按照部规定，明确“承包人按照合同约定或者经发包人书面同意，可以将中标项目中负面清单以外的部分单位工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他施工单位完成”，放宽申请分包时点要求，方便企业从业。

（三）明确施工分包与劳务合作界面，规范分包行为。根据总包企业、分包企业、劳务企业在方案编制、施工组织、质量安全进度控制等方面职责，在第五章行为管理中完善了转包、违法分包、以劳务合作名义进行施工分包等具体认定情形，对劳务合作定义进行了优化，进一步明确了施工分包与劳务合作。界定了以劳务合作名义进行施工分包的违法行为。

（四）扩大了规制范围。该办法适用于公路工程施工分包活动，包括了国道、省道、县道和乡道。