一、起草背景及过程

为落实市委市政府交通运输部工作要求，推进本市交通行业严格规范公正文明执法，构建全市统一的综合执法管理体系，，立足首都发展定位，面对新形势新任务新要求,本市交通运输综合执法工作尚需进一步加强。一是顶层设计需进一步完善;二是执法融合需进一步深化;三是规范标准需进一步统一;四是执法程序需进一步规范;五是执法信息化需进一步加强;六是服务水平需进一步提升。

二、起草文件的主要考虑

（一）新修订的行政处罚法提出了新要求

围绕行政处罚权行使，推进严格规范公正文明执法，保障行政执法既有力度又有温度，新增了从旧兼从轻的法律适用规则，强化了执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；对首违可以不罚，没有主观过错不罚和情节轻微的不予处罚；规范了非现场执法流程和证据收集规则等规定。

（二）交通运输部执法程序规定提出了新要求

部新修订了执法程序性规定，进一步优化行政检查、行政处罚、强制措施和执行等办案流程和标准，强化案件管辖、层级监督和社会监督，突出保障当事人查询、陈述、申辩等合法权益。

（三）交通运输部执法专项整治提出了新要求

部从2021年5月开始，在全国范围内开展了执法领域突出问题专项整治，要求实现政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。

（四）综合执法改革提出了新要求

本市交通运输综合执法改革要求执法队伍从“物理整合”向“化学融合”转变，从专项执法向综合执法转变；贯彻“管理包含执法，执法是管理的手段”理念，建立权责一致、密切配合的执法协作机制；为群众办实事、解难题，寓执法于服务，让每一个人民群众都能看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。

三、主要内容说明

办法共10章54条，包括以下六个方面：

（一）加强全市统筹，建立统一的交通综合执法体系

一是明确适用范围，适用于全市交通运输的行政检查、行政强制、行政处罚等执法行为(第2条)；二是明晰职责，进一步界定市区两级执法机构和相关管理部门职责(第4条)；三是全市统一，全市执法机构共用一个执法流程、一个取证规则、一套执法文书、一个执法办案系统。

（二）建立健全基本规定，深入推进执法制度化法治化

一是事项清单制度，建立行政检查、行政强制和行政处罚3个执法事项清单并对外公开(第6条)；二是分级分类制度，确定各类案件的批准层级、权限和责任划分(第7条)；三是执法“三项制度”，实施行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度(第8条)；四是自由裁量制度， 细化分阶、分档和处罚幅度，尤其明确不予处罚事项及适用情形(第9条)；五是案件管辖制度，明确区与区之间、市与区之间案件管辖争议解决办法和重大疑难案件指定管辖(第10条)；六是立卷归档制度，明确处罚案件归档标准，及时归档，实现全过程可追溯(第36条)；七是分期、延期缴纳罚款制度，明确分期、延期缴纳罚款的适用情形(第30；八是执法文书制度，实现全场景设计、全流程覆盖（附件）。

（三）规范执法流程，深入推进公开透明公正文明执法

一是行政检查，明确现场检查、非现场检查和联合检查的工作流程、结果应用(第13-18)；二是行政强制措施，细化告知、听取申辩、制作笔录等环节要求及相应文书(第19-24条)；三是行政处罚，清晰界定简易程序和普通程序的适用范围、办理环节、审核流程及相应文书(第25-28条)；四是执行，明确我委依职权强制执行和申请法院强制执行的适用情形、办理流程、相应文书(第29-34条)。

（四）推进执法融合，全面提升综合执法能力

一是四个体系融合，推进执法与审批、信用、监管体系的融合联动、互为应用(第5条)；二是执法与管理融合，落实“管理包含执法，执法是管理的手段”的理念，杜绝执法与管理“两层皮”(第4条)；三是推进联合执法，制定年度执法计划，组织开展联合执法(第17条)；四是路政与运政执法业务融合，推行各行业统一，覆盖全事项、全流程的案卷模板(第12条)；五是京津冀三地协同，逐步实现京津冀一体化证据互认、信息共享等执法协作(第5条)。

（五）推进执法信息化，实现执法服务高效便民

一是构建交通运输行政执法办案系统，采用电子签名、电子印章、电子文书，推行行政执法全流程办案，实现“四个能办” (第38条)；二是明确检查、强制措施、处罚等办理流程的信息化路径(第39-42条)；三是推行当事人线上接受处理、现场快速处理、跨区窗口处理等多渠道处理方式(第43-45、47条)。

（六）强化执法监督，确保执法管理措施落地落实

明确制定全市统一的考核指标、考核内容，采取系统自动提取、“四不两直”检查等渠道获取指标完成情况，开展月统计、季通报、年评价，并强化监督评价结果应用（第50-52条）。