城六区政府，市政府有关委、办、局及市属机构：
    《2014年9月缓解交通拥堵专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市缓解交通拥堵工作推进小组
2014年8月22日

2014年9月缓解拥堵专项行动方案

　　根据本市交通运行特点和历年数据分析，今年9月仍是全年交通压力最大、运输保障任务最重的时期。在此期间，受新学年开学、中秋国庆双节、大型活动集中、商业打折促销活动频繁、探亲访友旅游增多、国庆假期高速公路免收小型客车通行费等多种因素叠加影响，本市交通运行将面临巨大压力。为有效应对可能出现的严重交通拥堵，全力营造良好交通环境，保障市民出行顺畅，特制定本专项行动方案。

　　一、9月份交通拥堵情况研判

　　（一）2010年至2013年9月交通运行情况

　　前四年9月份的交通指数分别达到7.6、5.8、6.4和6.6，均为各年度的最高值，较全年指数平均值高出20%以上。特别是2010年9月17日，由于是临近中秋节的周五、车辆尾号4、9限行、全天小雨等因素叠加，当日平均指数接近10，严重拥堵持续时间超过11个小时，给市民出行带来了极大困扰。自2011年开始，市政府连续三年实施9月缓堵专项行动取得明显成效，“各级各部门联动，突出精细化管理”的工作机制不断完善，“政府做表率，社会齐动员，市民齐参与”的拥堵治理社会氛围逐步形成。

　　（二）今年9月交通拥堵情况预测

　　预计全月工作日高峰时段交通指数可能达到7.1，处于中度拥堵等级。根据放假安排和尾号限行轮换情况，9月份交通将呈现三个特征:

　　1.周一早高峰平均交通指数有可能达到严重拥堵等级。主要原因是周一恰逢尾号4、9限行、新学年开学使早高峰出行需求明显增加。

　　2.第一周将成为最堵一周。主要原因是中秋节假期在9月6日至8日，节前出行频繁与开学第一周叠加。

　　3.预计9月28日可能成为最堵日，交通指数将达到9.0以上。主要原因是28日为不限行工作日，上路车辆将大幅增加，且临近国庆节，节前交通特征明显。

　　9个重点拥堵日（如下表）预计将达到严重拥堵等级。

　　二、工作思路和目标

　　以习近平总书记视察北京重要讲话精神为统领，以“绿色出行畅通北京”为主题，继续开展缓解交通拥堵专项行动，本着以人为本、服务至上、引导出行的原则，治污与治堵相结合，采取服务性、管理性和引导性措施，加强部门联动、突出精细化服务，发挥属地优势，倡导全民参与，力争使今年9月份公共交通客运量同比增长3%，工作日平均交通指数控制在7.0，为国庆65周年和APEC会议的召开营造良好交通环境，确保全市交通运行平稳有序，市民顺畅出行。

　　三、主要措施

　　（一）加大文明交通宣传力度，倡导绿色出行理念

　　1.及时预测、研判、发布交通形势，引导市民合理安排出行

　　通过交通指数分析以及天气、路况研判等充分预测重点日交通拥堵等级，利用电视、广播等传统媒体和网站、微博等新媒体，采取现场采访、微博直播、专家访谈等多形式及时发布拥堵预报预警、缓解交通拥堵各项措施，实时跟进交通拥堵情况，引导市民科学合理安排出行。

　　责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局

　　2.多渠道宣传倡导文明出行

　　通过在公交、地铁和交通枢纽播放动漫宣传短片，在公交地铁站台、交通枢纽、社区等公共场所张贴海报，在官方网站、微博开设专栏，宣讲团走进社区等形式，开展“绿动京城”“少开一天车”“公交出行宣传周（9月16日-22日）” “无车日（9月22日）”等一系列主题宣传活动，增强市民绿色出行意识和文明交通观念。

　　责任单位：市交通委、首都精神文明办

　　3.政府部门做表率倡导绿色出行

　　向全体市民发起绿色出行倡议，党员干部带头少开车、带头选用公共交通工具出行、带头为改善空气质量做贡献，号召广大市民积极参与，减少自驾车上路，树立绿色健康出行理念。

　　责任单位：市交通委、首都精神文明办

　　4.开展低碳绿色出行宣传活动

　　市交通委与世界资源研究所联合开展低碳绿色出行宣传活动，以“通心豆豆”为形象大使，采取互动形式向公众宣传低碳出行的重要性和必要性，并邀请世界资源研究所国际专家，发布低排放区国际案例研究成果，介绍世界其他城市实施低排放交通环保政策的成功经验。

　　责任单位：市交通委、市环保局

　　（二）提高运输服务保障水平，营造良好出行环境

　　5.开展“无车日”“公交出行周”主题活动

　　以“我们的街道，我们的选择”为主题，开展“中国城市无车日”活动，调整出行结构，让使用绿色交通方式出行的人们能够优先享有街道空间。组织开展“公交出行周”主题活动，通过增配运力、增设公共文明引导员，提高公共交通运输服务保障能力。

　　责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市交通委运输管理局、首都精神文明办

　　6.做好地面公共交通服务

　　制定应对大客流冲击以及重大活动地面公共交通保障方案。完善地面公交接驳换乘系统，新开商务班车线路6条。在客流高峰时段采取增配运力、延长运营时间等灵活调度措施，提高客流集散能力。加强重点商业、娱乐、旅游景区等周边运力配置。做好公交车辆例行检查和维修保养，有效防止车辆运营途中故障的发生。强化公交车辆及场区、站区内的安全保卫工作，防患未然。

　　责任单位：市交通委运输管理局、市公安局公安交通管理局、市公安局公共交通安全保卫总队

　　7.加强轨道交通运营组织管理

　　制定轨道交通运营组织保障方案，采取灵活有效的调度措施，遇大客流及时增开临客，确保运力充足，加强开展隐患排查，提高路网联动应急处置能力，迅速排除故障，恢复运营。6号线晚高峰最小运营间隔3分钟的持续时间由原来的18:10至18:50扩大至17:00至19:00，8号线双休日平峰时段列车运行间隔由7分缩短至6分，增开列车33列。在轨道交通站点增派站务人员和文明疏导员加强客流疏导，确保客流有序可控。加强车辆和运营设备设施的检测维护，为持续稳定的运营服务提供条件。强化安检监管责任，监督运营企业严格执行“逢包必检、逢液必查、杜绝漏检”和“人物同检”的工作制度。

　　责任单位：市交通委运输管理局、市公安局公交保卫总队

　　8.加强出租车汽车运营服务管理

　　建立出车率和服务质量与日常管理挂钩的机制，通过技术手段加强对企业和车辆的监控，将出车率与运营服务水平纳入考核内容。落实主要场站运力保障工作，合理优化扬招站，完善使用功能。规范手机电召服务，抓好“一车一终端”制度落实，提升预约出租车数量与服务质量。

　　责任单位：市交通委运输管理局、市交通委路政局、市公安局公安交通管理局、城六区政府

　　9.提高公租自行车服务水平

　　加大公共租赁自行车建设力度，在已建成网点766个、投放公共自行车2.7万辆的基础上，继续扩大规模，围绕轨道站点、公交站点、居住区和单位、公园和商业设施周边，新建、扩建自行车停车设施。进一步提高调度、运营管理水平，提升服务质量。

　　责任单位：市交通委运输管理局，各区县政府

　　（三）完善交通基础设施建设，构建绿色交通体系

　　10.严格占掘路施工管理

　　严格控制城市道路占掘路许可，9月份在城六区范围内原则上不审批占掘路工程（应急工程除外）。规范城市道路占掘路工程批后监管，8月底前，根据地铁施工情况，制定7号线的腾退方案和计划，按照“先主路、后辅路”的原则，确保地铁占道施工有序顺利进行。严肃查处未经批准擅自占掘路行为，加大对城市道路私占、私掘行为的处罚力度。

　　责任单位：市公安局公安交通管理局、市交通委路政局、市城管执法局、城六区政府

　　11.加强道路养护工作

　　推进市政府重点保障工程建设，力争8月底前完成二环路预养工程。全面推行巡养一体化工作，完成80支巡养一体化队伍组建，通过养护巡查与养护作业有机结合，及时发现并修复道路坑槽等典型病害，确保道路设施经常性完好。严格要求养护单位按照修复时限进行养护维修作业，减少对交通的影响，提前安排道路维修整治，确保道路安全运行。

　　责任单位：市交通委路政局、城六区政府

　　12.督促“市民意见建议征集”项目落实

　　为期三个月的“我为首都交通献良策”市民意见建议征集活动结束后，及时向社会发布三个月以来市民意见征集总体情况，选取典型案例，委托专业工程设计单位进行缓堵项目方案设计，具备实施条件的，在相关部门批准后组织实施；不具备实施条件的，纳入缓解交通拥堵信息库，为今后缓堵工作决策提供依据。

　　责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局

　　13.完善快速公交系统建设

　　加快东外斜街道路改扩建工作，力争9月1日前实施东外斜街公交专用道。推进京开高速公路、西南三环路设置公交专用道的建设。同步做好公交线路优化站位调整工作，改善早晚高峰通行能力。

　　责任单位：市交通委路政局、市公安局公安交通管理局、市交通委运输管理局

　　14.推进疏堵工程建设

　　建设完成花园桥北站（内、外环）公交港湾拓宽、紫竹院路潮汐车道市政配套工程等10项疏堵工程，并力争9月中旬开通紫竹院路潮汐车道。积极推进南三环首地大峡谷门前道路拓宽改造、中关村南大街与丹棱街交叉口、南四环大红门桥下掉头车道等20项疏堵工程建设。

　　责任单位：市交通委路政局、市公安局公安交通管理局

　　（四）加强交通秩序综合治理，提高交通管理水平

　　15.加强重点时段交通秩序疏导维护

　　针对预计的9个重点拥堵日，制定交通秩序保障措施，明确防范重点，增加重点部位警力，加强路面执法，综合运用科技手段，及时掌握路面警情变化，遇有交通事故、违法停车、占道等行为，快清快处。加强对社会车辆占用公交专用道和应急车道等行为的治理，提升交通事故的快速处理能力，提高道路通行能力。

　　责任单位：市公安局公安交通管理局

　　16.严格查处违反交通禁行违法行为

　　实行二环路以内、五环路以内和五六环之间三级防控措施，严厉查处外埠车、摩托车、货车、黄标车等禁限车种违反禁行行为。围绕高速公路、国市道、郊区公路、旅游路线，以及边境检查站、治超站点等重点道路和点位，严查货车闯禁行等重点交通违法，最大限度减少事故隐患。围绕政治中心区重点大街以及摩托车各类违法突出区域，强化对机动车未悬挂号牌、不按规定安装使用号牌、遮挡、污损号牌等涉牌涉证违法行为执法管控力度。发挥自主警务优势，开展针对性整治，加大对酒后驾车、闯红灯、超速等严重违章行为处罚。

　　责任单位：市公安局公安交通管理局

　　17.开展占道停车秩序专项治理行动

　　推动规范占道停车秩序行动，分阶段、分区域、有重点地对占道停车经营秩序进行整顿和规范，严厉打击各类违法违规停车行为。通过增设禁停标志，以及机非护栏、便道护栏、隔离桩等物理隔离设施，保证物防、技防到位，最大限度挤压违法停车空间，减少占道乱停车现象。加大占道乱停车执法力度，对道路两侧违法停车、停车不入位等违法行为 “发现一起，处罚一起”，突出现场处罚、贴条、拖车三项执法管理措施。加强占道停车乱收费执法,严肃查处不执行政府定价、“私自打折”、不按规定内容和方式明码标价等价格违法行为。加大对占道停车擅自经营、经营服务不规范等行为的执法力度,取缔不合理、非法设置停车位，严格处罚违法经营行为。强化对胡同、小区及周边占道停车秩序管理，对占压消防通道、急救通道且拒绝整改等严重违法停车行为予以清拖。

　　责任单位：市交通委运输局、市公安局公安交通管理局、市发改委、市城管执法局、市住建委、城六区政府

　　18.规范环卫、园林、道路工程作业车辆上路作业时间

　　加强对道路清扫保洁企业、园林绿化企业和道路养护单位监管，规范环卫清扫、园林绿化、道路养护作业车和工程运输车的作业及上路时间，高峰时段（7时至9时，17时至20时）原则上不得上路作业，最大限度地减少对早晚高峰道路交通的影响。

　　责任单位：市公安局公安交通管理局、市市政市容委、市园林绿化局、市交通委路政局、城六区政府

　　19.整治交通运输环境秩序，查处影响交通畅通的违法违章行为

　　加强机场、火车站、省际客运站、公交枢纽场站、轨道交通车站、旅游景区、繁华商业街等重点地区的监管力度。加大城市主要道路、主要进出京高速路巡查力度。严厉打击“黑车”、“黑摩的”。严厉查处出租汽车扰序、议价、违规停靠，省际客运车辆站外揽客、越线经营，旅游客运车辆非法“一日游”，危险化学品运输车辆、建筑垃圾运输车辆违规运输等影响交通畅通的违法违章行为。

　　责任单位：市交通执法总队、市公安局公安交通管理局、市城管执法局。

　　20.落实属地责任，加强重点区域交通疏导

　　城六区交通委制定并组织落实《9月区级缓堵专项工作方案》。充分发挥属地管理优势，各区政府组织辖区公安、交管、城管、交通运输等部门联合开展交通秩序保障行动，重点关注辖区内枢纽场站、繁华商业区、旅游景点的交通秩序。优化易拥堵路段交通标志标线、加派警力疏导，加强学校、医院、餐饮企业集中地区周边和商业打折促销活动、大型文体活动场所周边的疏导力度，督促活动组织单位制定交通疏导、停车设施临时扩容方案和应急预案，最大程度降低对社会的交通影响。

　　责任单位：城六区政府、市商务委、市旅游委、市文化局、市体育局、市公安局公安交通管理局、市公安局治安管理总队

　　四、工作要求

　　（一）加强宣传引导，多部门协同应对

　　各有关单位和部门要高度重视，周密部署、积极应对、强化部门协作，利用缓解交通拥堵会商平台，开展对天气、路况的研判和预报，多渠道发布消息，引导市民合理安排出行计划，运用多种社会宣传手段，力求取得最佳宣传效果。

　　（二）强化区县政府属地责任，缓堵措施落实到位

　　城六区政府要严格落实属地责任，积极统筹辖区综治、交通、城管监察、公安交通、运输、交通执法等力量，广泛动员街道、社区居委会，层层落实责任制，共同抓好区域交通工作，缓解辖区道路交通拥堵。

　　（三）坚持以人为本，切实提高交通服务水平

　　各有关部门和单位要把交通行业文明建设放在突出位置，营造温馨和谐的出行环境，全面提高服务质量，做到交通从业人员着装整洁、仪表得体、文明用语、服务周到，以更高的标准、更严的要求做好今年9月份运输服务保障工作，用优质的服务展示首都交通运输行业窗口形象。

　　（四）加强重点日值守，做好信息报送工作

　　各单位要在重点日安排专人值守，畅通信息渠道，采取针对性措施，及时解决突发问题，避免大范围严重交通拥堵状况的发生。同时，请于10月10日前将9月份“畅通北京绿色出行月”缓解交通拥堵工作总结报市缓解交通拥堵工作推进小组办公室。

　　 2014年8月25日印