为贯彻落实国务院及北京市“放管服”改革、优化营商环境系列精神，进一步精简办事流程，降低制度性交易成本，实现“线上全公开、线下无交易”，增强公平、公开、透明，打造一流的营商环境，北京市交通委员会近日发布了《北京市公路工程标准施工电子招标文件》（2020版）、《北京市公路工程标准施工电子招标资格预审文件》（2020版）、《北京市公路工程标准施工监理电子招标文件》（2020版）、《北京市公路工程标准施工监理电子招标资格预审文件》（2020版）（以下简称标准电子招标文件），为更好理解和落实《标准电子招标文件》，现将有关内容解读如下：

一、制定背景

为适应交通领域招标投标新形势的需要，深化放管服改革、优化营商环境、应对疫情创新招投标工作，按照国务院、国家发改委、交通运输部及北京市相关要求，自2020年1月1日起，北京市交通领域依法必须招标项目通过北京市公共资源综合交易系统进行全过程电子化招投标交易，当前已实现交通领域公路养护类项目从招投标过程到合同管理、工程款支付的全流程电子化功能。

为进一步扩大应用范围，规范交通领域电子招投标管理工作，规范电子化招标投标文件编制，增强招标投标公开、公平、公正性。提高交易系统（交通领域）的实用性和规范性，构建统一的电子交易系统，更好的推进交通全领域全过程电子化招标投标交易，北京市交通委员会组织编制并发布了《标准电子招标文件》（2020版）。

二、制定过程

《标准电子招标文件》于2020年3月完成工作大纲编制，确定编写方向，完成调研分析。于2020年7月份完成初稿起草，之后与市发改委、市交通委相关部门、招标人、招标代理机构、投标人、电子交易平台建设方进行了十余次的编审讨论会，形成征求意见稿。于2020年11月份进行意见征求并于2021年1月完成修订，形成专家评审送审稿。于2021年2月24日进行专家评审，经补充修订形成专家评审审定稿。于2021年3月8日，在孟桥副主任组织召开的座谈会完成汇报，形成最终稿。

三、内容要点

《标准电子招标文件》以《公路工程标准招标文件》（2018版）为基础，遵照国家、北京市新颁布的相关法规、政策，结合北京市公路工程招标特点、管理需要和电子招标交易操作特点编制而成。

（一）全流程电子化

《标准电子招标文件》以电子交易平台为载体，在交通领域的招标公告发布、招标文件编制与获取、招标文件澄清与修改、投标文件编制与递交、保证金的递交与退还、开标与评标、合同签订、异议与投诉、文件归档等环节实现了全流程电子化操作。

（二）进一步规范招标投标办事流程

《标准电子招标文件》通过设置便捷复选框、固化相关内容等方法，使得招标文件的编制更加规范可靠；相关信息一次输入，全文带入的功能同时减少了文件前后不一致造成的招标风险。

通过“招标文件编制工具”实现招标文件的电子化，取消繁琐的现场报名环节，通过网上直接下载招标文件，让更多符合条件的投标人可以在更短的时间内最便捷的获取到项目信息。

招标人与投标人之间的任何一次提问与解答，均通过“电子交易平台”完成，依托于强大的电子化系统，所有信息全程留痕记录，避免线下沟通，实现阳光招标。

投标环节进一步推行投标人承诺制，如无行贿犯罪记录查询、主要人员在岗撤离、相关证明材料的真实性等，减少企业跑腿负担；依托于“投标文件编制工具”，让投标文件编制更加规范，减少投标人在编制文件环节出现各种的错误，大大提高文件的合格率。

开标程序进一步简化，通过设置一次解密双信封，投标人在一信封的开标现场解密双信封，再通过国密级别的系统保存，既减少投标人的跑腿环节，又进一步增加了投标文件的安全性，保密性。

专家抽取、文件评审均通过“电子交易平台”完成，评审过程全程录音录像，投标澄清点对点发送，评标资料永久保存，评标环节优质、透明，可追溯。

保障农民工工资支付、保障中小企业款项支付等内容融入到项目专用条款中，进一步保障中小企业及农民工权益。线上签订合同的新突破，也将更加优质高效的完成招投标工作。

优化监督管理工作，通过12328与北京市公共资源交易监管平台系统提供的监管功能和监督通道，行政监管部门可充分发挥“互联网+监管”优势，对招投标活动实施全流程在线监管。

（三）关联进驻多个平台，实现信息交互一体化

依据《北京市公共资源交易担保金融服务管理办法（试行）》，交通领域所有项目全面进驻金融服务平台，在递交投标保证金环节，可选择多家银行递交现金形式投标担保。同时也可通过相关金融服务机构开具电子保函，实现企业的在线授信、在线提交保函申请、在线接收保函等功能，有利于减少企业资金占用，减轻企业负担，释放中小企业活力参与招投标活动。

依托《北京市公共资源交易服务平台》与“电子交易平台”，实现公告公示信息交互，招标人通过“电子交易平台”发布的各类信息，可在最短时间内通过系统交互至《北京市公共资源交易服务平台》，进一步形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的电子化招标模式。

积极探索与交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”的信息交互功能，争取在最短时间内实现企业资质、业绩的一键式关联。

（四）结合地域特色，规范北京市交通领域招投标

设置扬尘控制目标、农民工工资保证目标、备选项目经理、信用等级评分以及监理费率招标等形式内容，优化结合北京市政策及企业要求，减少信息不足导致的履约风险，进一步规范招投标双方权利义务。

相关政策：北京市交通委员会关于印发《北京市公路工程标准施工电子招标文件（2020版）》等相关文件的通知